政策解讀 垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)為國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境分析，垃圾焚燒發(fā)電作為當前最符合實際需求的垃圾處理方式，將在未來五年中進一步得到快速推廣。《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號)、《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》(國能發(fā)新能[2017]31號)等文件都對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)做了指示，可見垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是大好發(fā)展形勢。

垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)為國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設的是重要民生工程，也是國家重點發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，國家將包括垃圾處理在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保行業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，國家能源規(guī)劃對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)提出了明確的發(fā)展思路和五年滾動目標，印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》、《關于促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導意見》、《開展“百個城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目建設的通知》等一系列指導垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策文件。

國家在環(huán)保政策、行業(yè)標準和項目管理等方面加強對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)規(guī)范化管理。環(huán)保方面，國家規(guī)定不同類型焚燒爐項目的常規(guī)燃料摻燒比例，二噁英排放濃度參照執(zhí)行歐盟標準，所有垃圾焚燒企業(yè)要全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項任務。項目管理方面，規(guī)定城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目由地方政府核準，新建垃圾處理項目全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。行業(yè)標準方面，明確了垃圾焚燒電廠垃圾污染物的排放指標、惡臭排放指標以及當?shù)乜諝?、水質(zhì)質(zhì)量指標;對于垃圾焚燒電廠是否進行合理排放作出了規(guī)定，并對運行期監(jiān)測垃圾焚燒電廠的排放指標提供了檢測依據(jù);規(guī)定了垃圾焚燒電廠規(guī)劃、設計、施工、驗收等應執(zhí)行的標準;對于垃圾焚燒電廠在運行過程中所應該執(zhí)行的垃圾貯存、電廠運行、運行監(jiān)管作出了明確規(guī)定。

國家在補貼、相關稅費和上網(wǎng)價格等方面給予垃圾焚燒發(fā)電一定傾斜，保證垃圾發(fā)電項目有良好的收益。在上網(wǎng)電價方面，規(guī)定垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價。稅費方面，規(guī)定垃圾處置費營業(yè)稅實行先征后退70%，對銷售再生水實行增值稅先征后退50%，銷售電力或熱力實行增值稅即征即退的優(yōu)惠政策，購買環(huán)境保護等專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免，企業(yè)所得稅享受“三免三減半”政策。

垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)除了政策上的支持與稅費減免等優(yōu)惠，在農(nóng)村還可以結(jié)合農(nóng)林廢棄物統(tǒng)籌處理，一舉多得。垃圾焚燒發(fā)電項目可大力改善農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境，同時帶動農(nóng)村地區(qū)逐步向綠色生態(tài)發(fā)展。大家知道農(nóng)村地區(qū)農(nóng)林廢棄物較多，它也是清潔能源(生物質(zhì))的一種，通過“垃圾焚燒發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電”一站式處理方式，來統(tǒng)籌解決生活垃圾與農(nóng)作物秸稈的處理。