政策解讀：工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(贛發(fā)〔2018〕17號(hào))和《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(工信部節(jié)〔2018〕136號(hào))，切實(shí)履行工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和江西省委十四屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

到2020年，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更加合理，全省工業(yè)能源消耗明顯下降，工業(yè)資源利用效率顯著提升，綠色發(fā)展技術(shù)普遍應(yīng)用，基本形成高效清潔低碳循環(huán)的綠色工業(yè)體系。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。(責(zé)任單位：委內(nèi)綜合處牽頭，工業(yè)園區(qū)處、各行業(yè)處、省食品辦;各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)、省直管試點(diǎn)縣(市)工業(yè)和信息化主管部門落實(shí)。以下均需各地工業(yè)和信息化主管部門落實(shí)，不再列出)實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。(責(zé)任單位：委內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策處牽頭，各行業(yè)處、省食品辦)嚴(yán)禁在長江干流江西段、“五河”干流及鄱陽湖岸線5公里范圍內(nèi)新布局重化工園區(qū)，1公里范圍內(nèi)不得新上化工、造紙、制革、冶煉等重污染項(xiàng)目。(責(zé)任單位：委內(nèi)工業(yè)園區(qū)處、石化工業(yè)處、輕工業(yè)處、冶金工業(yè)處、有色工業(yè)處)加快推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，2020年底前基本完成。(責(zé)任單位：委內(nèi)石化工業(yè)處)

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，要求各地開展落后產(chǎn)能排查，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。(責(zé)任單位：委內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策處牽頭，各行業(yè)處、省食品辦)嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。指導(dǎo)和督促地方政府積極推動(dòng)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能有序退出。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。(責(zé)任單位：委內(nèi)冶金工業(yè)處、建材工業(yè)處)

(三)強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。積極配合環(huán)境保護(hù)部門，按照“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)，開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查和分類。(責(zé)任單位：委內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策處牽頭，節(jié)能與資源綜合利用處、安全生產(chǎn)與民爆物品管理處、各行業(yè)處、省食品辦)支持列入整改提升的工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。(責(zé)任單位：委內(nèi)投資計(jì)劃處牽頭，各行業(yè)處、省食品辦)引導(dǎo)小散企業(yè)提高裝備和工藝技術(shù)水平，減少污染源。(責(zé)任單位：委內(nèi)中小企業(yè)處)配合環(huán)境保護(hù)部門，指導(dǎo)各地工業(yè)園區(qū)，對(duì)經(jīng)過整改可以達(dá)到相關(guān)管理要求的低小散企業(yè)搬遷入園。(責(zé)任單位：委內(nèi)工業(yè)園區(qū)處)

(四)加強(qiáng)土壤污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行涉重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)鉛酸蓄電池行業(yè)的規(guī)范管理。(責(zé)任單位：委內(nèi)有色工業(yè)處、輕工工業(yè)處、石化工業(yè)處、裝備工業(yè)處)規(guī)范土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動(dòng)，有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施時(shí)，要按照《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定(試行)》(環(huán)保部公告2017年78號(hào))要求，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案。(責(zé)任單位：委內(nèi)節(jié)能與資源綜合利用處牽頭，冶金工業(yè)處、石化工業(yè)處、有色工業(yè)處、輕工業(yè)處)

三、加快推進(jìn)綠色智能改造提升

(五)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。實(shí)施節(jié)能改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造項(xiàng)目。持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)高耗能行業(yè)全覆蓋。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)爭當(dāng)能效“領(lǐng)跑者”。加快高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，擇優(yōu)推薦國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備目錄和“能效之星”產(chǎn)品目錄。(責(zé)任單位：委內(nèi)節(jié)能與資源綜合利用處牽頭，省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì))

(六)推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用。持續(xù)支持國家級(jí)工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。組織企業(yè)申報(bào)再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)名單，引導(dǎo)再生資源綜合利用企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)我省新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作。出臺(tái)江西省工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)。(責(zé)任單位：委內(nèi)節(jié)能與資源綜合利用處)

(七)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。大力推廣國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，開展工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，培育節(jié)水型企業(yè)，引導(dǎo)和支持工業(yè)企業(yè)開展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，鼓勵(lì)廢水深度處理和回用，持續(xù)提高鋼鐵、石化、化工、印染、造紙和食品等高耗水行業(yè)用水效率。(責(zé)任單位：委內(nèi)節(jié)能與資源綜合利用處牽頭，冶金工業(yè)處、石化工業(yè)處、紡織工業(yè)處、輕工業(yè)處、省食品辦)

(八)深入實(shí)施綠色制造和智能制造工程。利用綠色信貸和省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)支持一批重大綠色制造項(xiàng)目。進(jìn)一步加快我省綠色制造體系建設(shè)，到2020年，力爭建成3個(gè)以上國家級(jí)綠色園區(qū)，30家以上國家級(jí)綠色工廠。(責(zé)任單位：委內(nèi)節(jié)能與資源綜合利用處牽頭，省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì))大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。(責(zé)任單位：委內(nèi)投資計(jì)劃處牽頭，各行業(yè)處、省食品辦)實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增工程。(責(zé)任單位：委內(nèi)科技處牽頭，各行業(yè)處、省食品辦)培育智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，加大原材料、裝備、消費(fèi)品、電子、民爆等重點(diǎn)行業(yè)智能制造推廣力度。(責(zé)任單位：委內(nèi)裝備工業(yè)處牽頭，石化工業(yè)處、冶金工業(yè)處、有色工業(yè)處、建材工業(yè)處、紡織工業(yè)處、輕工業(yè)處、醫(yī)藥工業(yè)處、電子信息處、安全生產(chǎn)與民爆物品管理處、省食品辦)

(九)整合和提升工業(yè)園區(qū)。配合省發(fā)改委，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，鼓勵(lì)以發(fā)展水平較高的省級(jí)工業(yè)園區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位相鄰、相近的工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。繼續(xù)督促指導(dǎo)省級(jí)工業(yè)園區(qū)完善污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。配合發(fā)改部門指導(dǎo)省級(jí)工業(yè)園區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)集中供熱和“煤改氣”工程。(責(zé)任單位：委內(nèi)工業(yè)園區(qū)處)

(十)加快調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。配合交通運(yùn)輸管理等部門，提高貨物鐵路運(yùn)輸比重，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，減少公路運(yùn)輸，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和開發(fā)區(qū)的原輔材料及產(chǎn)品由公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移。(責(zé)任單位：委內(nèi)保障協(xié)調(diào)處)

(十一)減少工業(yè)大氣污染物排放。配合環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督等部門開展縣級(jí)城市建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰工作，配合發(fā)改部門推進(jìn)碳排放權(quán)交易有關(guān)工作。(責(zé)任單位：委內(nèi)節(jié)能與資源綜合利用處)配合環(huán)境保護(hù)部門，對(duì)全省鋼鐵、焦化、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等行業(yè)實(shí)行工業(yè)污染源清單制管理，推動(dòng)鋼鐵、水泥、有色冶煉行業(yè)整治，推進(jìn)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等五大行業(yè)VOCs治理，切實(shí)減少各類大氣污染物排放。(責(zé)任單位：委內(nèi)冶金工業(yè)處、石化工業(yè)處、建材工業(yè)處、有色工業(yè)處、醫(yī)藥工業(yè)處、輕工業(yè)處)

四、培育壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)

(十二)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范發(fā)展，加大先進(jìn)環(huán)保裝備推廣應(yīng)用，提升環(huán)保裝備技術(shù)水平，為污染治理提供裝備保障。在冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，以自愿性清潔生產(chǎn)審核為抓手，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。(責(zé)任單位：委內(nèi)節(jié)能與資源綜合利用處牽頭，裝備工業(yè)處、冶金工業(yè)處、建材工業(yè)處、有色工業(yè)處、石化工業(yè)處、輕工業(yè)處、紡織工業(yè)處、省食品辦)

(十三)推廣新能源汽車。鼓勵(lì)清潔能源車輛推廣使用，2020年底前，全省新增及更換的公交車中新能源汽車比重達(dá)到65%以上。配合交通運(yùn)輸?shù)炔块T，打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快淘汰老舊車。(責(zé)任單位：委內(nèi)裝備工業(yè)處)

五、推動(dòng)形成綠色生活方式

(十四)推行生活方式低碳化。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，組織好節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)。機(jī)關(guān)辦公建筑嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26度、冬季空調(diào)溫度設(shè)置不高于20度，空調(diào)運(yùn)行期間關(guān)閉門窗。(責(zé)任單位：委內(nèi)后勤服務(wù)中心)

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

(十五)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立江西省工信委污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，委主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他委領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)委內(nèi)處室和委屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在節(jié)能與資源綜合利用處，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

(十六)壓實(shí)工作責(zé)任。各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)、省直管試點(diǎn)縣(市)工業(yè)和信息化主管部門要主動(dòng)對(duì)標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，積極作為，堅(jiān)決打好工業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。省工信委對(duì)各地污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。委各相關(guān)處室和委屬單位要對(duì)照任務(wù)分工，主動(dòng)制定措施，履職盡責(zé)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

(十七)強(qiáng)化排污者主體責(zé)任。工業(yè)企業(yè)是工業(yè)污染防治的責(zé)任主體。各地要督促企業(yè)嚴(yán)格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為，切實(shí)做好污染防治相關(guān)工作。

(十八)按時(shí)報(bào)送情況。請各地分別于每年1月1日、7月1日前將本地污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作落實(shí)情況報(bào)省工信委污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，如有重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。

(文章來源：江西省工信委)