新煤鋼去產(chǎn)能獎補資金管理辦法出臺

財政部日前發(fā)通知稱， 按照國務(wù)院決策部署，為進(jìn)一步規(guī)范和加強工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金的管理和使用，對《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》進(jìn)行了修訂并予印發(fā)。

全文如下：

工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法

第一條 為規(guī)范工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)﹝2016﹞6號)和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)﹝2016﹞7號)等文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金(以下簡稱專項獎補資金)，是指中央財政預(yù)算安排用于支持地方政府和中央企業(yè)推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作的以獎代補資金。專項獎補資金也可支持國務(wù)院同意的其他事項，按照報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。

專項獎補資金執(zhí)行期限暫定至2020年。

第三條 專項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)主要用于國有企業(yè)職工分流安置工作，也可統(tǒng)籌用于符合條件的非國有企業(yè)職工分流安置。專項獎補資金支出范圍包括：

(一)企業(yè)為退養(yǎng)職工按規(guī)定需繳納的職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，以及需發(fā)放的基本生活費和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險費;

(二)解除、終止勞動合同按規(guī)定需支付的經(jīng)濟(jì)補償金和符合《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇;

(三)清償拖欠職工的工資、社會保險等歷史欠費;

(四)彌補行業(yè)企業(yè)自行管理社會保險收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會保險待遇;

(五)企業(yè)可參照退養(yǎng)人員，使用專項獎補資金，為內(nèi)部分流安置的職工繳納社會保險、發(fā)放一定期限的生活費補貼;

(六)人力資源社會保障部等部門印發(fā)的《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》(人社部發(fā)〔2016〕32號)、《關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》(人社部發(fā)〔2017〕24號)、《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》(人社部發(fā)〔2018〕28號)等文件明確的各項職工分流安置補貼政策，現(xiàn)有支出渠道資金不足的，可從專項獎補資金中列支。

第四條專項獎補資金包括支持地方政府的專項獎補資金和支持中央企業(yè)的專項獎補資金兩部分。支持地方政府的獎補資金，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付將專項獎補資金撥付各省(自治區(qū)、直轄市);支持中央企業(yè)的獎補資金，中央財政通過國有資本經(jīng)營預(yù)算將專項獎補資金撥付各中央企業(yè)集團(tuán)公司。

1998年以來中央下放地方的煤炭企業(yè)按照目標(biāo)任務(wù)量占地方任務(wù)量的占比和地方獎補資金的撥付比例單獨安排，所需資金通過國有資本經(jīng)營預(yù)算專項轉(zhuǎn)移支付安排地方統(tǒng)籌使用。

第五條 專項獎補資金標(biāo)準(zhǔn)按預(yù)算總規(guī)模與化解過剩產(chǎn)能總目標(biāo)計算確定。撥付地方和中央企業(yè)的專項獎補資金分別核定，分開使用，年度資金規(guī)模分別按下述公式確定：

第六條 為鼓勵地方政府和中央企業(yè)盡早退出產(chǎn)能，按照“早退多獎”的原則，在計算年度化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量時，2016-2020年分別按照實際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%、70%測算。

專項獎補資金分為基礎(chǔ)獎補資金和梯級獎補資金兩部分。其中，基礎(chǔ)獎補資金占當(dāng)年資金規(guī)模的80%，梯級獎補資金占當(dāng)年資金規(guī)模的20%。

第七條基礎(chǔ)獎補資金按因素法分配，各因素權(quán)重和具體內(nèi)容如下：

(一)化解產(chǎn)能任務(wù)量。權(quán)重50%，主要考慮該省(自治區(qū)、直轄市)和中央企業(yè)化解產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量。

(二)需安置職工人數(shù)。權(quán)重30%，包括內(nèi)退、解除勞動合同和內(nèi)部分流轉(zhuǎn)崗安置等人員。

(三)困難程度。權(quán)重20%，主要考慮地方財政和中央企業(yè)困難情況。

第八條 梯級獎補資金和各省(自治區(qū)、直轄市)、中央企業(yè)超額完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤。對完成超過目標(biāo)任務(wù)量的省(自治區(qū)、直轄市)，按該省(自治區(qū)、直轄市)、中央企業(yè)基礎(chǔ)獎補資金的一定系數(shù)實行梯級獎補。獎勵系數(shù)按以下辦法確定：

對完成超過目標(biāo)任務(wù)量0-5%(不含，下同)的省(自治區(qū)、直轄市)、中央企業(yè)，系數(shù)為超額完成比例;

對完成超過目標(biāo)任務(wù)量5-10%的省(自治區(qū)、直轄市)、中央企業(yè)，系數(shù)為超額完成比例的1.25倍;

對完成超過目標(biāo)任務(wù)量10%以上的省(自治區(qū)、直轄市)、中央企業(yè)，系數(shù)為超額完成比例的1.5倍;最高不超過30%。

第九條非國有企業(yè)可按照不高于中央“十二五”淘汰落后產(chǎn)能政策標(biāo)準(zhǔn)(鋼鐵140元/噸、煤炭120萬元/礦)，給予定額獎補，專項獎補資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于職工安置。妥善分流安置職工后，剩余資金可用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出。

給予定額獎補后，如再出現(xiàn)未安置職工，相關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)繼續(xù)承擔(dān)安置責(zé)任;如存在主觀不履行安置責(zé)任、騙取套取獎補資金、資金未優(yōu)先用于職工安置等問題，將依法依規(guī)追究相關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。

第十條建立職責(zé)分工明確、上下聯(lián)動的管理機制。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局根據(jù)全國化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和時間要求，綜合平衡后確定各省(自治區(qū)、直轄市)化解過剩產(chǎn)能總體目標(biāo)及年度任務(wù)(含中央企業(yè)，列其中數(shù))。各有關(guān)省級人民政府據(jù)此制定實施方案并組織實施(中央企業(yè)由國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)制定實施方案并組織實施)，報國務(wù)院備案。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議與各有關(guān)省級人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，國務(wù)院國資委與有關(guān)中央企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

各省級人民政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)(包括1998年以來下放的煤炭企業(yè))，中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能由國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)。地方政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能相關(guān)數(shù)據(jù)審核負(fù)責(zé)，并按照政策規(guī)定推動過剩產(chǎn)能順利退出，妥善分流安置職工。

第十一條國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委每年5月15日前將相關(guān)數(shù)據(jù)函告財政部。財政部按照本辦法第七條規(guī)定將基礎(chǔ)獎補資金預(yù)撥至相關(guān)各省(自治區(qū)、直轄市)、中央企業(yè)。

第十二條年度終了，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議組織對各省(自治區(qū)、直轄市)、中央企業(yè)完成情況進(jìn)行核查，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委于次年3月31日前將相關(guān)核查結(jié)果函告財政部。財政部根據(jù)核查結(jié)果，對各省(自治區(qū)、直轄市)、各中央企業(yè)專項獎補資金進(jìn)行清算：對未完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，按本辦法第六條測算扣回資金;對超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，按本辦法第七條和第八條規(guī)定測算撥付余下的資金。

第十三條專項獎補資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項獎補資金結(jié)余應(yīng)當(dāng)按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定使用。

第十四條 地方政府和中央企業(yè)要多渠道籌集并落實好化解過剩產(chǎn)能所需資金。在分配和使用專項獎補資金時，應(yīng)充分考慮企業(yè)實際情況，更多支持職工安置任務(wù)較重、困難較多的企業(yè)，不得按去產(chǎn)能任務(wù)量簡單分配資金，杜絕按企業(yè)戶數(shù)平均分配資金，對主動退出產(chǎn)能的企業(yè)應(yīng)給予重點支持。

對資金實施全過程績效管理，提高資金使用效益。年度績效目標(biāo)報中央相關(guān)主管部門和財政部備案，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察專員辦事處。

第十五條有關(guān)職能部門要健全審核監(jiān)督機制，落實各部門工作職責(zé)和主體責(zé)任，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)審核驗收的工作流程和具體要求。

各級發(fā)改、財政、人社、經(jīng)信、能源等部門及其工作人員在專項資金審核、分配工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位(個人)分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專項資金等，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十六條各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國務(wù)院國資委應(yīng)對專項獎補資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時將產(chǎn)能化解、職工安置和專項獎補資金分配等結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第十七條 本辦法由財政部會同相關(guān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行解釋。