《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》總體上分為重要意義、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施4個(gè)方面，分析了社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和存在的主要問(wèn)題，明確了指導(dǎo)思想，提出了工作重點(diǎn)任務(wù)，回答了怎么提升社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系能力、怎么加強(qiáng)政策保障問(wèn)題。

《意見(jiàn)》體現(xiàn)了新成立的市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)加強(qiáng)國(guó)家計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，保障民生，維護(hù)市場(chǎng)公平的重視和決心。社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)一量值的法定依據(jù)，是量值準(zhǔn)確可靠的量傳溯源保證，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。我國(guó)現(xiàn)存的177項(xiàng)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、5.6萬(wàn)余項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家量值傳遞與溯源體系的主要載體，為統(tǒng)一全國(guó)量值，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安全穩(wěn)定，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。

《意見(jiàn)》要求加快社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)換代，明確了當(dāng)前社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。《意見(jiàn)》是落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于加快社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代要求的重要舉措。我國(guó)現(xiàn)存的部分社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建立時(shí)間較長(zhǎng)，在智能化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，以及測(cè)量范圍、準(zhǔn)確度等級(jí)等方面亟需進(jìn)行升級(jí)改造，個(gè)別重點(diǎn)領(lǐng)域量值溯源鏈不完整，相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范也要加快制修訂。通過(guò)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)換代，可以充分調(diào)動(dòng)和釋放社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的效能，更加有力地支撐科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)治理和對(duì)外交往。

《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)劃管理和目錄指導(dǎo)，對(duì)全國(guó)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及計(jì)量業(yè)務(wù)改革的不斷深入，現(xiàn)有社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系能力不能完全滿(mǎn)足各領(lǐng)域量值溯源的需要，部分社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)能力不足或存在重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，亟需加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理?！兑庖?jiàn)》通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和目錄指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)資源的有效配置，加快社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，快速提升社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的能級(jí)水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿(mǎn)足法制計(jì)量任務(wù)的實(shí)施。

《意見(jiàn)》要求完善社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理機(jī)制，是加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理的重要制度保障。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制、保存、維護(hù)和使用單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，健全計(jì)量科技創(chuàng)新、人才激勵(lì)機(jī)制，加快研制建立一批前瞻性、創(chuàng)新型、實(shí)用性的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并保證在用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)量值傳遞準(zhǔn)確可靠。

重要意義

自《計(jì)量法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)計(jì)量基礎(chǔ)能力得到快速提升，建立了以177項(xiàng)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、5.6萬(wàn)余項(xiàng)各級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等為載體的國(guó)家量值傳遞與溯源體系，為確保量值準(zhǔn)確可靠和統(tǒng)一，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會(huì)安全穩(wěn)定，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)計(jì)量工作提出新的更高要求?？萍歼M(jìn)步與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，計(jì)量單位制量子化變革和量值傳遞溯源扁平化趨勢(shì)明顯，新的測(cè)量技術(shù)、測(cè)量?jī)x器設(shè)備不斷涌現(xiàn)，各領(lǐng)域?qū)τ?jì)量能力需求不斷提高。與此同時(shí)，我國(guó)一些領(lǐng)域的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)滯后、覆蓋面不足、設(shè)備老化、計(jì)量技術(shù)能力不足等問(wèn)題日益突出。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與管理，加快推動(dòng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代，完善社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于充分釋放計(jì)量效能，切實(shí)保障貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域量值的準(zhǔn)確一致，對(duì)推動(dòng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加快社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新時(shí)代量值傳遞與溯源體系，夯實(shí)法制和民生計(jì)量基礎(chǔ)，服務(wù)科技創(chuàng)新，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

(二)主要目標(biāo)。瞄準(zhǔn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及保障法制計(jì)量實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)有效管理，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)計(jì)量資源，提升計(jì)量科技創(chuàng)新和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力。圍繞保障貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的法制計(jì)量需要，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)量需求，建立、改造升級(jí)一批社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建量值溯源鏈清晰、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能完善的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，有效提升計(jì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)計(jì)量工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把黨中央的決策部署落到實(shí)處。各級(jí)計(jì)量行政部門(mén)以及社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)保存維護(hù)單位，要把加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與管理作為計(jì)量工作的首要任務(wù)抓實(shí)抓牢抓好，主要負(fù)責(zé)同志親自?huà)鞄?，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，成立專(zhuān)門(mén)工作組，認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代，大力提升社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平。

(二)強(qiáng)化政策保障。各級(jí)計(jì)量行政部門(mén)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，用足用好本地區(qū)落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》等相關(guān)措施的保障政策，爭(zhēng)取黨委政府將計(jì)量工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)計(jì)量管理和隊(duì)伍能力建設(shè)，落實(shí)本級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，為加快社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

(三)嚴(yán)格考核督查。各級(jí)計(jì)量行政部門(mén)要進(jìn)一步建立和完善考核督查機(jī)制，加大工作指導(dǎo)和結(jié)果通報(bào)力度。地方各級(jí)計(jì)量行政部門(mén)爭(zhēng)取將社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)投入和升級(jí)換代情況納入績(jī)效考核。認(rèn)真統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)赜?jì)量強(qiáng)制檢定履職情況，不得無(wú)故將應(yīng)由本地承擔(dān)的計(jì)量強(qiáng)制檢定任務(wù)委托上級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

各級(jí)計(jì)量行政部門(mén)、各有關(guān)單位要按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，抓緊出臺(tái)具體政策措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位，切實(shí)抓好本地區(qū)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理工作。