山西人大全力推進鄉(xiāng)村振興立法規(guī)劃及其必要性

從山西省人大獲悉，近日，《山西省十三屆人大常委會立法規(guī)劃(2018-2022年)》發(fā)布，規(guī)劃中，山西從特色農業(yè)出發(fā)推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擬制定、修訂和修正涉農與生態(tài)保護方面的地方性法規(guī)21件，涵蓋農業(yè)特色產業(yè)、經(jīng)營主體、土地承包等多個方面。

為全力推動鄉(xiāng)村振興立法規(guī)劃工作，山西擬新制定《山西省鄉(xiāng)村振興促進條例》《山西省小雜糧產業(yè)促進條例》《山西省雁門關農牧交錯帶建設條例》《山西省林果業(yè)促進條例》等6個法規(guī)項目;擬修訂《山西省實施辦法》《山西省實施辦法》《山西省農作物種子條例》等8個項目;擬修正《山西省農民專業(yè)合作社條例》《山西省農業(yè)環(huán)境保護條例》等7個項目。

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，山西統(tǒng)籌生態(tài)文明建設立法，加大了水資源、森林資源、野生動物保護管理等方面比重。把氣象災害防御、濕地保護、水工程管理、畜禽屠宰管理等立法修法工作納入規(guī)劃中，為鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展提供法治保障。

鄉(xiāng)村振興立法的必要性

首先，鄉(xiāng)村振興立法是實現(xiàn)重大改革與創(chuàng)新必須于法有據(jù)的需要。鄉(xiāng)村振興涉及到國計民生的三農問題、新時代社會矛盾的有效解決。它是黨中央作出的重大決策部署，是一項涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的重大改革，要得到順利推行，必須為之提供法律依據(jù)，使之在法治軌道上運行。特別是在三農問題改革已經(jīng)進入深水區(qū)的當下，困難與問題非常多，迫切需要立法先行。而作為一部基礎性、綜合性的法律，鄉(xiāng)村振興立法，必將為振興鄉(xiāng)村提供法律支撐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供手段和路徑。

其次，它是督促各級黨和政府履行鄉(xiāng)村振興職責的需要。鄉(xiāng)村振興，不僅需要廣大農民的努力，更需要各地黨政機關采取有力措施加以推行。而可以采取哪些措施、黨政有哪些職權、應當履行哪些職責，都必須在法律中予以明確，在立法中明確授權，體現(xiàn)法無授權不可為的法治要求。如果沒有法律的依據(jù)，便有違法之嫌疑，會導致不作為問題。鄉(xiāng)村振興的立法，可為公權力機關在鄉(xiāng)村振興中積極作為、防止不作為、督促各級黨和政府履行鄉(xiāng)村振興職責提供保障。

再次，它是將黨的基本方針及時轉化為國家法律的需要。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大確定的一項國家戰(zhàn)略，并以中央一號文的形式發(fā)布，在黨章中也有所體現(xiàn)，但都屬于黨的基本政策和方針范疇。這項黨的基本方針政策對我國鄉(xiāng)村發(fā)展與振興具有總體性指導意義，不僅是制定法律的依據(jù)，也要求國家權力機關及時將之轉化為國家法律，將行之有效的政策法定化，成為具有權利、義務、責任性質的內容，以增強其強制執(zhí)行力，并確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的穩(wěn)定性、連續(xù)性和常態(tài)化。

另外，它是有效補齊我國法律體系短板的需要。目前，我國的法律體系基本是以城市為主體，以推進城市發(fā)展的法律居多，而專門針對鄉(xiāng)村的法律很少，因此在一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興。正如有學者所云：“沒有法治鄉(xiāng)村的法治中國是不完整的，全面依法治國需要法治鄉(xiāng)村來補位。”當下必須加大對鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)范的供給，制定鄉(xiāng)村振興法，補齊法律體系的短板，使我國法律體系更加完善。