商務部等多部委發(fā)布《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導目錄(2018年版)》

1月10日，商務部、財政部、海關(guān)總署會同有關(guān)部門發(fā)布《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導目錄(2018年版)》。新版《指導目錄》明確了23個重點發(fā)展領(lǐng)域，包括軟件研發(fā)服務、集成電路和電子電路設(shè)計服務、電子商務平臺服務、信息技術(shù)解決方案服務、網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務、云計算服務、人工智能服務、金融后臺服務和工業(yè)設(shè)計服務等。

新版《指導目錄》修訂的背景和意義是什么?其相比2016年的版本有何變化和調(diào)整?這些調(diào)整彰顯了我國服務外包發(fā)展的何種趨勢，又將產(chǎn)生什么影響?對此，中國服務外包研究中心信息與技術(shù)研究部部長鄭錦榮教授進行了解讀。

記者：新版《指導目錄》修訂的背景和意義是什么?

鄭錦榮：《指導目錄》的修訂旨在貫徹黨的十九大關(guān)于“培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式”的精神，落實《國務院關(guān)于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2014〕67號)中關(guān)于“定期發(fā)布《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導目錄》”的要求，明確服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。

近幾年來，隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展以及服務外包與其他行業(yè)的深入融合，尤其是云計算、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，服務外包新業(yè)務、新模式不斷涌現(xiàn)，服務外包產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延發(fā)生了重大變化，此前的《指導目錄》已不能適應新形勢的需要，需要進行重新修訂，以適應全球經(jīng)濟發(fā)展新形勢和新技術(shù)快速發(fā)展的新要求。

《指導目錄》的修訂將為政府出臺相關(guān)政策和引導服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導，與稅收、示范城市等相關(guān)政策形成配套體系，為各地政策落實和開展工作提供方向指引;為各服務外包示范城市、申請城市及其他具備發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)條件的城市提供產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域與發(fā)展方向的指導，促進各地方產(chǎn)業(yè)有序、健康、協(xié)調(diào)、差異化和可持續(xù)發(fā)展;在轉(zhuǎn)變服務理念、學習跟蹤新技術(shù)動態(tài)、掌握應用新模式等方面為服務外包企業(yè)提供了啟示，有利于將更多新興技術(shù)和業(yè)態(tài)的服務外包企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)工作體系，推動服務外包產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

記者：新版《指導目錄》中共涉及23個重點發(fā)展領(lǐng)域，相比2016年版有哪些調(diào)整和變化?

鄭錦榮：新版《指導目錄》篩選出23個重點發(fā)展領(lǐng)域，主要是基于五個方面的綜合考量，即基于最新的服務外包統(tǒng)計標準、基于我國國家發(fā)展戰(zhàn)略、基于技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展、基于國內(nèi)外服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及基于國家服務外包相關(guān)政策導向。

據(jù)此，新版《指導目錄》做了如下調(diào)整和：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和變化，增加了重點發(fā)展領(lǐng)域，包括人工智能服務、網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務、維修維護服務、服務設(shè)計服務。這些調(diào)整和變化均有章可循，例如新增“人工智能服務”，是因為作為全球科技研發(fā)和新一代IT技術(shù)的核心方向，人工智能正在推動服務外包現(xiàn)有業(yè)務流程、商業(yè)模式的根本性改造，以人工智能技術(shù)服務為代表的服務外包新領(lǐng)域增長有可能促使傳統(tǒng)服務外包逐漸退居次要地位，同時人工智能與自動駕駛、智慧金融、智慧生活、智慧醫(yī)療等具有緊密且廣泛的商業(yè)應用前景。

二是調(diào)整了服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些企業(yè)業(yè)務日益融合交叉的領(lǐng)域。如將“信息技術(shù)咨詢服務”并入“信息技術(shù)解決方案服務”，體現(xiàn)出單一業(yè)務流程的服務外包業(yè)務向整體解決方案服務發(fā)展的趨勢;將“數(shù)據(jù)分析服務”和“數(shù)據(jù)處理服務”合并為“大數(shù)據(jù)服務”，符合大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展下的業(yè)務融合和一體化趨勢;將“呼叫中心及電商后臺服務”改為“呼叫中心服務”，將“專業(yè)業(yè)務服務”改為“內(nèi)部管理服務”，使領(lǐng)域概念更加清晰。

記者：作為我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件，新版《指導目錄》彰顯了哪些服務外包發(fā)展趨勢?將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生什么影響?

鄭錦榮：新版《指導目錄》及時吸收了新技術(shù)和新業(yè)態(tài)帶來的變化成果，反映了現(xiàn)階段服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新方向和趨勢。

當前，我國服務外包產(chǎn)業(yè)正在從成本驅(qū)動向智力取勝轉(zhuǎn)型，一些新技術(shù)主導的、高附加值的業(yè)務領(lǐng)域得到快速增長，具體表現(xiàn)在，一是向解決方案服務轉(zhuǎn)型。服務外包企業(yè)整合多個業(yè)務環(huán)節(jié)或流程服務能力，并向咨詢設(shè)計端延伸，具備整體解決方案服務能力，開發(fā)垂直行業(yè)解決方案服務產(chǎn)品。二是向云計算服務轉(zhuǎn)型。云計算使得服務外包從傳統(tǒng)購買模式向租用模式轉(zhuǎn)變，極大地節(jié)約運營成本，得到市場的廣泛認可。三是向智能化服務轉(zhuǎn)型。人工智能已廣泛應用在呼叫中心領(lǐng)域，同時在制造業(yè)、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域也都有全面發(fā)展。四是向平臺化服務轉(zhuǎn)型。服務外包眾包平臺的產(chǎn)生推動原有“一對一”的合作模式轉(zhuǎn)向“一對多”的合作模式。

新版《指導目錄》是瞄準國家“十三五”時期和黨的十九大以來轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的重點領(lǐng)域，必將實現(xiàn)“服務外包+能源”“服務外包+農(nóng)業(yè)”“服務外包+醫(yī)藥”“服務外包+金融”“服務外包+制造”等融合發(fā)展，從而推進中國服務外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。