我國數(shù)據(jù)資源開放、推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的政策建議

近年來隨著大數(shù)據(jù)的廣泛普及和應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值逐步得到重視和認(rèn)可，數(shù)據(jù)交易需求也在不斷增加。2015年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出“要引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場試點(diǎn)，探索開展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的市場主體進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，規(guī)范交易行為等一系列健全市場發(fā)展機(jī)制的思路與舉措”。在國家政策的積極推動(dòng)、地方政府和產(chǎn)業(yè)界的帶動(dòng)下，貴州、武漢等地開始率先探索大數(shù)據(jù)交易機(jī)制。本文梳理了我國大數(shù)據(jù)交易現(xiàn)狀及存在問題，針對性地提出了促進(jìn)我國數(shù)據(jù)資源開放、推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的政策建議。

一、我國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展特點(diǎn)

1.大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)進(jìn)入井噴期。

數(shù)據(jù)交易平臺是數(shù)據(jù)交易行為的重要載體，可以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合、規(guī)范交易行為、降低交易成本、增強(qiáng)數(shù)據(jù)流動(dòng)性，成為當(dāng)前各地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的主要舉措之一。從全國范圍來看，2015年前成立并投入運(yùn)營的有北京大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、長江大數(shù)據(jù)交易所、東湖大數(shù)據(jù)交易平臺、西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所和河北大數(shù)據(jù)交易中心。2016年新建設(shè)的有哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心、江蘇大數(shù)據(jù)交易中心、上海大數(shù)據(jù)交易中心以及浙江大數(shù)據(jù)交易中心。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測，到2016年年底全國類似的交易平臺數(shù)量可能達(dá)到15到20個(gè)[1]。

2.大數(shù)據(jù)交易變現(xiàn)能力有所提升。

在國家政策的推動(dòng)鼓勵(lì)下，數(shù)據(jù)交易從概念逐步落地，部分省市和相關(guān)企業(yè)在數(shù)據(jù)定價(jià)、交易標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了有益的探索。隨著數(shù)據(jù)交易類型的日益豐富、交易環(huán)境的不斷優(yōu)化、交易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，我國數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力顯著提高。據(jù)《2016年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)白皮書》不完全統(tǒng)計(jì)，2015年我國大數(shù)據(jù)相關(guān)交易的市場規(guī)模為33.85億元，預(yù)計(jì)到2016年國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模將達(dá)到62.12 億元，2020年將達(dá)到545億元。

3.大數(shù)據(jù)交易仍整體處于起步階段。

從整體發(fā)展水平來看，我國大數(shù)據(jù)交易仍處于起步階段，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)交易主要以單純的原始數(shù)據(jù)“粗加工”交易為主，數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)金融衍生品等的內(nèi)容的交易尚未大規(guī)模展開。二是數(shù)據(jù)供需不對稱使得數(shù)據(jù)交易難以滿足社會有效需求，數(shù)據(jù)成交率和成交額不高。三是數(shù)據(jù)開放進(jìn)程緩慢一定程度上制約了數(shù)據(jù)交易整體規(guī)模，影響數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力。四是數(shù)據(jù)交易過程中缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范體系和必要的法律保障，無法有效破解數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)確權(quán)等難題。

（二）我國大數(shù)據(jù)交易的主要類型

1.基于大數(shù)據(jù)交易所（中心）的大數(shù)據(jù)交易。

基于大數(shù)據(jù)交易所（中心）的交易模式是目前我國大數(shù)據(jù)交易的主流建設(shè)模式，比較典型的代表有貴陽大數(shù)據(jù)交易所、長江大數(shù)據(jù)交易所、東湖大數(shù)據(jù)交易平臺等。這類交易模式主要呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是運(yùn)營上堅(jiān)持“國有控股、政府指導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)營”原則；二是股權(quán)模式上主要采用國資控股、管理層持股、主要數(shù)據(jù)提供方參股的混合所有制模式。該模式既保證了數(shù)據(jù)權(quán)威性，也激發(fā)了不同交易主體的積極性，擴(kuò)大了參與主體范圍，從而推動(dòng)數(shù)據(jù)交易從“商業(yè)化”向“社會化”、從“分散化”向“平臺化”、從“無序化”向“規(guī)范化”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，將分散在各行業(yè)領(lǐng)域不同主體手中的數(shù)據(jù)資源匯集到統(tǒng)一的平臺中，通過統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同行業(yè)之間數(shù)據(jù)共享、對接和交換。

圖1  基于數(shù)據(jù)交易中心的模式

2.基于行業(yè)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)交易。

交通、金融、電商等行業(yè)分類的數(shù)據(jù)交易起步相對較早，由于領(lǐng)域范圍小，數(shù)據(jù)流動(dòng)更方便。同時(shí)，基于行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)較易實(shí)現(xiàn)對行業(yè)領(lǐng)域交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一交易。2015年11月，中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院北斗應(yīng)用技術(shù)研究院與華視互聯(lián)聯(lián)合成立全國首個(gè)“交通大數(shù)據(jù)交易平臺”，旨在利用大數(shù)據(jù)解決交通痛點(diǎn)，推動(dòng)智慧城市的建設(shè)，未來將逐步組建交通大數(shù)據(jù)供應(yīng)商聯(lián)盟，構(gòu)建良性的交通大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。

3.數(shù)據(jù)資源企業(yè)推動(dòng)的大數(shù)據(jù)交易。

近年來，國內(nèi)以數(shù)據(jù)堂、美林?jǐn)?shù)據(jù)、愛數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)據(jù)資源企業(yè)漸具市場規(guī)模和影響力。區(qū)別于政府主導(dǎo)下的大數(shù)據(jù)交易模式，數(shù)據(jù)資源企業(yè)推動(dòng)的大數(shù)據(jù)交易更多的是以盈利為目的，數(shù)據(jù)變現(xiàn)意愿較其它類型交易平臺更強(qiáng)烈。數(shù)據(jù)資源服務(wù)企業(yè)其生產(chǎn)經(jīng)營的“原材料”就是數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈中兼具數(shù)據(jù)供應(yīng)商、數(shù)據(jù)代理商、數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)需求方多重身份。經(jīng)營過程中往往采用自采、自產(chǎn)、自銷模式并實(shí)現(xiàn)“采產(chǎn)銷”一體化，然后再通過相關(guān)渠道將數(shù)據(jù)變現(xiàn)，進(jìn)而形成一個(gè)完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。正是因?yàn)檫@種自采自產(chǎn)自銷的新模式，數(shù)據(jù)資源企業(yè)的所擁有的數(shù)據(jù)資源具有其獨(dú)特性、稀缺性，一般交易價(jià)格較高。

圖2  基于數(shù)據(jù)資源企業(yè)推動(dòng)的數(shù)據(jù)交易模式

4.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“派生”出的大數(shù)據(jù)交易。

以百度、騰訊、阿里巴巴等為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借其擁有的數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢在大數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域快速“跑馬圈地”，并派生出數(shù)據(jù)交易平臺。這種大數(shù)據(jù)交易一般是基于公司本身業(yè)務(wù)派生而來，與企業(yè)母體存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。一部分?jǐn)?shù)據(jù)交易平臺作為子平臺，數(shù)據(jù)來源主要來源于“母體”并以服務(wù)“母體”為目標(biāo)；也有一部分?jǐn)?shù)據(jù)交易平臺脫離“母體”獨(dú)立運(yùn)營，即便如此也能看到“母體”的影子。以京東萬象（http://wxlink.jd.com/）為例，京東萬象作為京東的業(yè)務(wù)組成部分，其交易的數(shù)據(jù)與服務(wù)的主體與電商息息相關(guān)。京東萬象的交易數(shù)據(jù)品類較為集中，盡管京東萬象的目的是打造全品類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易，但目前平臺主推的仍是金融行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，而現(xiàn)代電子商務(wù)的發(fā)展離不開金融數(shù)據(jù)的支撐。

圖3  基于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)衍生的數(shù)據(jù)交易模式

二、我國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）數(shù)據(jù)交易環(huán)境有待完善。良好的數(shù)據(jù)交易環(huán)境是大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的基礎(chǔ)保障，既有賴于法律法規(guī)的保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支撐，也需要相應(yīng)監(jiān)管的到位。目前國家層面的數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未推出，導(dǎo)致地方各省大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)過程中自行探索標(biāo)準(zhǔn)體系，容易自成體系。同時(shí)，大數(shù)據(jù)交易是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下誕生的一種新事物、新業(yè)態(tài)，在政府層面尚未有專門的監(jiān)管職能部門對其進(jìn)行監(jiān)管。

（二）數(shù)據(jù)交易以“粗放式”為主。從交易內(nèi)容來看，我國大數(shù)據(jù)交易以單純的數(shù)據(jù)原材料買賣為主，數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)模型等交易尚未起步，數(shù)據(jù)價(jià)值得不到有效體現(xiàn)；從交易價(jià)格來看，目前交易過程中缺乏對數(shù)據(jù)定價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確衡量數(shù)據(jù)應(yīng)有價(jià)值；從數(shù)據(jù)質(zhì)量來看，部分交易數(shù)據(jù)存在格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整等問題，影響數(shù)據(jù)交易。

（三）數(shù)據(jù)交易平臺定位不清。從目前大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)來看，各地大數(shù)據(jù)交易平臺在建設(shè)過程中存在著定位重復(fù)、各自為戰(zhàn)，難以形成綜合優(yōu)勢的問題。以華中大數(shù)據(jù)交易所、長江大數(shù)據(jù)交易中心、東湖大數(shù)據(jù)交易中心三個(gè)交易平臺為例，三者均處于湖北省境內(nèi)，但在發(fā)展定位上、功能定位上界線不清，形成了多個(gè)分割的交易市場，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易市場之間缺乏流動(dòng)性，呈現(xiàn)交易規(guī)模小、交易價(jià)格無序、交易頻次低等特點(diǎn)，難以真正實(shí)現(xiàn)平臺化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，無法有效發(fā)揮數(shù)據(jù)交易平臺的功能優(yōu)勢。

（四）數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到有效保障。目前我國各地?cái)?shù)據(jù)交易大多基于數(shù)據(jù)交易平臺開展，但數(shù)據(jù)交易平臺在建設(shè)過程中對于建設(shè)主體、參與主體等并未制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，對于誰可以出資、出資額多少才能建設(shè)大數(shù)據(jù)交易平臺未做明確規(guī)定，這種低門檻將影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。與此同時(shí)，我國大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)主要采用會員制，但對入會成員未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。以華中大數(shù)據(jù)交易所為例，在會員認(rèn)證過程中主要是對其身份屬性進(jìn)行認(rèn)證，但對企業(yè)資產(chǎn)等均未做明確要求，無法保證交易數(shù)據(jù)質(zhì)量的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

三、推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的突破路徑

（一）加快標(biāo)準(zhǔn)立法建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易環(huán)境。目前，貴州、武漢等地積極探索大數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，貴陽大數(shù)據(jù)交易所成為國家首個(gè)“大數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)基地”，華中大數(shù)據(jù)交易所通過制定《大交易數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)》、《大數(shù)據(jù)交易行為規(guī)范》等推動(dòng)大數(shù)據(jù)交易規(guī)范化發(fā)展。國家可基于地方數(shù)據(jù)交易實(shí)踐及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步探索建立國家層面數(shù)據(jù)交易的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國大數(shù)據(jù)交易實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化交易。

（二）加快數(shù)據(jù)開放進(jìn)程，與數(shù)據(jù)交易形成良性互動(dòng)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)交易間的良性互動(dòng)作用，逐步為數(shù)據(jù)交易構(gòu)建起良好的環(huán)境氛圍。大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的提升，數(shù)據(jù)開放通過進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)品類、擴(kuò)大數(shù)據(jù)規(guī)模，可以在供給上為數(shù)據(jù)交易提供保障；數(shù)據(jù)交易變現(xiàn)能力提升和應(yīng)用效果顯著后，將會在一定程度上鼓勵(lì)數(shù)據(jù)擁有者向社會開放數(shù)據(jù)。李克強(qiáng)總理在中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會指出，“80%的數(shù)據(jù)掌握在政府手中，政府應(yīng)共享信息來改善大數(shù)據(jù)”，政府作為公共數(shù)據(jù)的核心生產(chǎn)者和擁有者應(yīng)加快數(shù)據(jù)開放，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)交易，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

（三）逐步推進(jìn)“分類”交易原則，試行“一類一策”。按照差異化交易原則，對交易的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)實(shí)施分類交易。一是針對不同的交易主體、交易模式等，鼓勵(lì)其根據(jù)自身優(yōu)勢、自身發(fā)展定位等分類發(fā)展。二是針對不同來源數(shù)據(jù)、不同類型的數(shù)據(jù)，嘗試制定不同的交易策略和定價(jià)策略。如針對稀缺性、價(jià)值高的數(shù)據(jù)，實(shí)施賣方定價(jià)；針對社會公共價(jià)值高的數(shù)據(jù)，特別是政府部門提供的數(shù)據(jù)，實(shí)施成本定價(jià)。

（四）創(chuàng)新交易方式，探索“泛交易”模式?！胺航灰住笔侵冈跀?shù)據(jù)交易過程中，打破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新交易方式，延長數(shù)據(jù)交易鏈，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)買賣的基礎(chǔ)上，探索以數(shù)易數(shù)、數(shù)據(jù)捐贈(zèng)、數(shù)據(jù)代理等更加“泛化”的數(shù)據(jù)交易形式。如東湖大數(shù)據(jù)交易中心在交易平臺上推出“以數(shù)易數(shù)”服務(wù)，用戶在數(shù)據(jù)過程購買過程中可以與賣方協(xié)商，用自己所擁有的其它數(shù)據(jù)與其進(jìn)行“物物交換”。“泛交易”可以鼓勵(lì)吸引更多的數(shù)據(jù)交易主體參與到交易過程中，增強(qiáng)數(shù)據(jù)流通性和使用價(jià)值，多渠道提升數(shù)據(jù)交易變現(xiàn)能力。