政策盤點：影響2019甚至是之后幾年的汽車行業(yè)政策匯總

國家出臺的各類新政策、刺激措施，往往會對行業(yè)產(chǎn)生各類不同的影響。那么，在2019年相關行業(yè)政策還未頒布前，2018年的政策落地后又引發(fā)熱議并對2019甚至是之后幾年的汽車行業(yè)，也會形成持續(xù)影響。

為此，特別策劃了本次的政策盤點，對那些與我們切身生活利益相關的政策加以說明和分析。

1、合資股比放開

或許，“寶馬華晨”時代到來/特斯拉Model 3售價會降

政策依據(jù)：6月28日，發(fā)改委、商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，自2018年7月28日起施行。

2018年4月10日，在博鰲論壇上國家釋放出了“下一步要盡快放寬汽車行業(yè)等制造業(yè)外資股比限制”的信號。隨后，在4月17日，國家發(fā)改委宣布制造業(yè)開放規(guī)劃“汽車行業(yè)將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。”其中，正式取消對新能源汽車的外資股比限制自2018年7月28日起實行。

受此政策影響，汽車產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了一些變化。事件一：2018年10月11日晚間，華晨汽車發(fā)布公告稱擬在2022年前向?qū)汃R出售華晨寶馬汽車25%的權益，交易價格290億元人民幣，該交易價格是在華晨寶馬100%股權1158億元估值上參考調(diào)整而來。事件二：2018年7月10日，特斯拉與上海臨港簽署投資協(xié)議計劃在臨港地區(qū)獨資建廠，項目年產(chǎn)量達到50萬輛整車生產(chǎn)規(guī)模，屆時國產(chǎn)Model 3等車型將國產(chǎn)。

點評：打破合資車企的股比限制，遵循了市場在資源配置中的決定作用。政策的變動也會引起汽車消費市場的變化，比如，消費者對華晨寶馬的產(chǎn)品是否會更加信任?特斯拉獨資在華建廠之后，其產(chǎn)品價格是否會更親民?

2、產(chǎn)品準入放寬/嚴控新增燃油車產(chǎn)能

期待更多新造車企業(yè)入場，更多有意思的產(chǎn)品可供選擇

政策依據(jù)：2018年10月24日，工業(yè)和信息化部公布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》，自2019年6月1日起施行;2018年12月10日，國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議審議通過《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，自2019年1月10日起施行。

關于《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》的發(fā)布，大大簡化了以往對汽車產(chǎn)品品類的劃分，而且還根據(jù)當下的汽車行業(yè)發(fā)展新趨勢，對“代工”生產(chǎn)這一模式表示了肯定和鼓勵。此外，對車企的準入條件增設了“豁免”特權，政策原文是這樣的：“因采用新技術、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規(guī)定的準入條件的，企業(yè)在申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入時可以提出相關準入條件豁免申請”。

而《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》這項政策，仍舊遵循了“嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動新能源汽車健康有序發(fā)展”這一導向。此外，在汽車整車投資項目上，將插電混合動力汽車納入到了燃油汽車投資項目中。

這兩項政策尤其對造車新勢力企業(yè)帶來了很多利好，目前代工模式已經(jīng)在新造車勢力中應用，比如蔚來ES8是由江淮汽車代工生產(chǎn)，小鵬G3是由海馬汽車代工生產(chǎn)，江鈴為愛馳代工，奇點找北汽昌河代工，新特找一汽代工......政策落地后，相信會有更多新造車勢力加入代工行列。

點評：在政策層面，國家為發(fā)展新能源汽車“開綠燈”(鼓勵新能源、嚴控燃油車)，讓造車新勢力“入場”更便捷。期待他們推出更多具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品，給消費者帶來多樣的選擇。

3、國六提前實施

請回答，當下我是該買國五車還是國六車

政策依據(jù)：2016年12月23日，環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》;2018年7月3日，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。

按照《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》要求，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合國六(a)限值要求。自2023年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合國六(b)限值要求;而按照國務院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確指出，重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國六排放標準。

盡管國家對國六全國性的實施時間做了規(guī)定，但礙于不少地區(qū)的環(huán)保壓力大，現(xiàn)在已經(jīng)有不少省份/城市已經(jīng)宣布提前實施國六。比如，深圳、杭州、成都已經(jīng)正式宣布2019年7月1日提前實施國六;廣東省、河南省、河北省、山東省、山西省等也有相關文件提出要2019年7月1日起實施國六排放，只是尚未有正式文件下發(fā)。

點評：排放升級不僅是一項利于環(huán)保的政策，還會對廣大車主用車/換車產(chǎn)生影響，讓那些持幣待購的消費者重新規(guī)劃購車時間。

4、購置稅立法

以后靠購置稅減免刺激汽車市場消費，或許行不通了

政策依據(jù)：《中華人民共和國車輛購置稅法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2018年12月29日通過，自2019年7月1日起施行。

2018年最后一個工作日，即12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《中華人民共和國車輛購置稅法》，決定車輛購置稅的稅率仍為10%。該法將于2019年7月1日起實施，同時于2000年10月22日國務院公布的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》將廢止。

點評：今年，中國汽車市場寒意十足，很多人都在寄希望與類似“購置稅減免”這樣的救市政策出臺。但是一個被“利好”政策鼓吹起來的市場是不健康的，不如還市場真實的狀態(tài)，讓行業(yè)和消費者更理性地做出選擇。

5、“降關稅”遇到“中美貿(mào)易戰(zhàn)”

美系進口車“心情忐忑”，期待2019年政策能穩(wěn)定下來

政策依據(jù)：2018年5月22日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布了《國務院關稅稅則委員會關于降低汽車整車及零部件進口關稅的公告》;2018年12月14日財政部發(fā)布了《國務院關稅稅則委員會關于對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件暫停加征關稅的公告》。

《國務院關稅稅則委員會關于降低汽車整車及零部件進口關稅的公告》指出，自2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進口關稅。將汽車整車稅率為25%的135個稅號和稅率為20%的4個稅號的稅率降至15%，將汽車零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個稅號的稅率降至6%。

好景不長，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式拉開帷幕：2018年6月15日美國發(fā)布了加征關稅的商品清單，將自7月6日起對從中國進口的約500億美元商品加征25%的關稅，中國國務院關稅稅則委員也決定對原產(chǎn)于美國的659項約500億美元進口商品加征25%的關稅。當然，對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件加征關稅，是我國反制美國貿(mào)易保護主義的被迫之舉。終于，2018年12月14日下午，國務院關稅稅則委員會辦公室發(fā)布公告：經(jīng)國務院批準，國務院關稅稅則委員會決定從2019年1月1日起，對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件暫停加征關稅3個月，涉及211個稅目。

中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，類似于中國制造的昂科威或退出美國市場、沃爾沃向美國申請豁免中國產(chǎn)XC60高額關稅、沃爾沃或取消美產(chǎn)S60出口中國、特斯拉Model 3價格調(diào)整等新聞不絕于耳。好在中美貿(mào)易戰(zhàn)暫告一段落。

點評：今年汽車消費勢頭下滑，售價較高的進口車也收到較大影響。但從長遠來看，關稅下調(diào)對于汽車行業(yè)的對外開放，對于國內(nèi)消費者買到價格更實惠的進口車都是利好。

6、商業(yè)車險費率改革

三次費改實施后，車險價格是漲還是跌

文件名稱：2018年7月20日，銀保監(jiān)會發(fā)布《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于商業(yè)車險費率監(jiān)管有關要求的通知》，本通知自發(fā)布之日起施行。

商業(yè)車險費率改革歷經(jīng)2015年的試點先行、2016年的全面推進、2017年的二次費改，2018年的三次費改后進入新階段，其節(jié)奏不可謂不快。保險費改方向是越來越市場化，將車險產(chǎn)品定價權逐步交由公司自主確定。未來，不同客戶的車險定價會越來越差異化，優(yōu)質(zhì)客戶的保費會更加便宜，經(jīng)常出險的客戶則要付出的價格會越高，甚至被拒保。

這一思路的改革背景是，此前車險行業(yè)由于產(chǎn)品形態(tài)簡單，易于模仿，整個行業(yè)始終處于同質(zhì)化競爭中，價格戰(zhàn)硝煙彌漫下，車險業(yè)務處于嚴重虧損狀態(tài)。而監(jiān)管改革希望達到的目的是：通過改革倒逼保險公司實現(xiàn)精準定價，推動市場由“費用戰(zhàn)”、“價格戰(zhàn)”，向以產(chǎn)品和服務為核心的良性競爭轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)保險行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

點評：此次的車險費改從長期來看有助于精華當下保險亂象，提升服務質(zhì)量。對于車主來說，要想在保費上“減少開支”，可能就得努力成為一名“優(yōu)質(zhì)客戶”了。未來的保險行業(yè)將會更遵循市場規(guī)律。

7、“雙積分”考核在即

請問主機廠們，現(xiàn)在的積分缺口大嗎?

文件名稱：2018年7月2日，工信部裝備工業(yè)司發(fā)布《關于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分交易平臺上線的通知》，明確積分交易平臺地址、交易平臺賬號獲取及功能開通，積分交易相關要求，積分交易審核等內(nèi)容。

2018年12月4日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布通知，要求乘用車企業(yè)按要求報送生產(chǎn)或進口的乘用車燃料消耗量與新能源乘用車相關數(shù)據(jù)。2018年12月20日前，各乘用車企業(yè)還應向工業(yè)和信息化部遞交2019年度積分預報告。2017年9月，工信部、財政部、商務部、海關總署、質(zhì)檢總局等五部門已聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》自2018年4月1日起實施。從2019年度正式開始設定新能源汽車積分比例要求，2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。

點評：雙積分政策是一項促進節(jié)能減排、鼓勵車企發(fā)展新能源汽車的政策。進入2019年，無論中國品牌還是合資品牌，都將迎來新能源產(chǎn)品的集中投放期，消費者將有更多選擇空間。

8、加強低速電動車管理

告別“老頭兒樂”，電動車上路安全第一

文件名稱：2018年11月8日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《六部委關于加強低速電動車管理的通知》。

為了從源頭上加強對低速電動車管理，《通知》主要從三個層面規(guī)范了市場。一是，開展低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓;二是，嚴禁新增低速電動車產(chǎn)能;三是，建立長效監(jiān)督機制。按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的總體思路，加快制定發(fā)布《四輪低速電動車技術條件》等國家標準，建立完善低速電動車管理體系。

為了貫徹國家政策，山東、山西、河南、河北、四川、安徽等15省29市陸續(xù)制定本區(qū)域低速電動車產(chǎn)能壓減淘汰轉(zhuǎn)型調(diào)整方案，并逐漸出臺解禁低速電動車政策。以低速電動車第一大省山東省為例，山東于2018年12月17日發(fā)布了相關文件，設立了三年過渡期，鼓勵用戶通過置換、回購、報廢等多種方式加速淘汰目前在用的低速電動車。

點評：低速電動車在帶來出行便捷的同時，也存在很多安全隱患，政府出重拳整治這一市場，值得點贊。不過，低速電動車如何管理是個老問題，希望相關部門能夠堅決執(zhí)行此政策。

9、新能源汽車補貼退坡

考驗新能源汽車真正產(chǎn)品競爭力的時候快到了!

政策依據(jù)：2018年2月，財政部在其官網(wǎng)上正式發(fā)布《關于調(diào)整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。

據(jù)媒體報道2019年新能源汽車補貼至少要在今年基礎上再降低30%。根據(jù)2018年《通知》規(guī)定，享受新能源補貼的純電動乘用車工況續(xù)駛里程不得低于150km，插電式混合動力(含增程式)乘用車工況續(xù)駛里程不得低于50km。而根據(jù)此前的補貼退坡機制，2017-2018年補助標準在2016年基礎上下降20%，2019-2020年補助標準在2016年基礎上下降40%。

點評：雖然補貼退坡已經(jīng)定勢，但2019年新能源汽車市場還是值得期待。對于企業(yè)來說，一方面提升技術水平，達到補貼門檻，另一方面要考慮到補貼減少后消費者對于價格的承受能力，重新制定相應的產(chǎn)品價格策略。

10、取消二手車限遷

當二手車流通不再受阻，您會選它嗎?

政策依據(jù)：2017年3月，商務部會同公安部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《商務部辦公廳公安部辦公廳 環(huán)境保護部辦公廳關于請?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實情況的函》;2016年12月，環(huán)境保護部辦公廳、商務部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強二手車環(huán)保達標監(jiān)管工作的通知》。

二手車取消限遷的呼聲一直存在，但在具體落實中總是存在各種各樣的問題。從2016年3月25日國務院發(fā)布《國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》以來，到今年3月份商務部明確表示將加快修訂《二手車流通管理辦法》，全面取消二手車限遷依然成為一個趨勢。

點評：隨著中國汽車保有量的增多，二手車流通市場必將是一片“藍海”。未來，隨著人們消費理念的改變，“二手車”的魅力遲早回綻放。

總結：2019年的汽車市場或?qū)⒁琅f寒意濃濃，不過新能源汽車、二手車市場會是例外，或?qū)⒗^續(xù)增長;2019年里，主機廠不僅面對國六排放升級問題，還要應對“雙積分”考核，必將壓力重重;2019年里，造車新勢力對“造車資質(zhì)”的追求會不會降溫?下一家股比放開的合資車企會是誰?車險行業(yè)會不會如期待的那樣規(guī)范?低速電動車能不能從源頭被扼制?......我們帶著“問號”走進2019!