國(guó)家能源局：印發(fā)《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》

日前，國(guó)家能源局印發(fā)《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》(2019年修訂)。中國(guó)化工報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2017年的舊版相比，新版《辦法》細(xì)化了石油天然氣規(guī)劃重大項(xiàng)目的布局原則，新增了全國(guó)石油天然氣規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，并首次提出鼓勵(lì)有條件的省份推進(jìn)省級(jí)油氣大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

《辦法》第13條明確，石油天然氣規(guī)劃重大項(xiàng)目涵蓋跨境、跨省份原油、成品油、天然氣管道、進(jìn)口液化天然氣(LNG)接收站及地下儲(chǔ)氣庫(kù)等。重大項(xiàng)目布局遵循以下原則。

勘探開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持底線思維，大力提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，保障能源安全。加強(qiáng)油氣資源評(píng)價(jià)和勘探，特別是加大風(fēng)險(xiǎn)勘探，明確勘探開(kāi)發(fā)部署和主攻方向。油氣產(chǎn)能建設(shè)重大項(xiàng)目通過(guò)年度備案予以明確。

管道?？缇?、跨省干線原油、成品油、天然氣管道納入國(guó)家石油天然氣規(guī)劃。按照“全國(guó)一張網(wǎng)”的理念優(yōu)化布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出近期、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施，提升管網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，及時(shí)消除管輸瓶頸。

液化天然氣(LNG)接收站。按照集約布局、適度超前的原則，納入石油天然氣規(guī)劃的LNG接收站項(xiàng)目應(yīng)符合天然氣穩(wěn)定供應(yīng)需要和儲(chǔ)氣能力建設(shè)相關(guān)規(guī)劃及方案;符合全國(guó)沿海LNG碼頭布局方案、項(xiàng)目所在地的港口規(guī)劃及岸線使用要求;嚴(yán)格生態(tài)紅線管控要求，嚴(yán)格管控項(xiàng)目圍填海;同步規(guī)劃外輸管道，確保與天然氣主干管道的連通。按照以上原則，各省份發(fā)改、能源部門(mén)會(huì)同交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，合理提出本區(qū)域LNG接卸規(guī)模和項(xiàng)目布局建議，避免無(wú)序、重復(fù)建設(shè)。

儲(chǔ)氣設(shè)施。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕31號(hào))對(duì)儲(chǔ)氣能力的要求，加快完善地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海LNG接收站布局，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)儲(chǔ)氣指標(biāo)的約束性。除因工程設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)性因素制約且專(zhuān)家評(píng)估同意外，原則上納入石油天然氣規(guī)劃的地下儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目，在無(wú)置換項(xiàng)目增補(bǔ)的前提下不得取消。

《辦法》第23條還提出，對(duì)于符合規(guī)劃布局原則、急需建設(shè)但未納入規(guī)劃的新增項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格履行決策程序，并組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目調(diào)整的必要性、合理性及具體調(diào)整方案進(jìn)行系統(tǒng)論證，在此基礎(chǔ)上形成申請(qǐng)報(bào)告(中央管理企業(yè)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)等可按上述程序自行開(kāi)展論證工作，并與項(xiàng)目所在地各部門(mén)充分銜接后形成書(shū)面報(bào)告)。國(guó)家油氣規(guī)劃編制部門(mén)嚴(yán)格履行集體決策程序，并委托第三方評(píng)估論證，確有必要的可按照規(guī)定程序補(bǔ)充進(jìn)入規(guī)劃，按權(quán)限履行審批、核準(zhǔn)等手續(xù)。

此外，《辦法》第27條和第30條還對(duì)各省份及中央企業(yè)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告編制及項(xiàng)目調(diào)整、全國(guó)石油天然氣規(guī)劃中期調(diào)整和評(píng)估作出了相關(guān)細(xì)化規(guī)定。《辦法》第35條還明確提出，鼓勵(lì)有條件的省份積極推進(jìn)省級(jí)油氣大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。