國(guó)家發(fā)改委等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富的支持政策，使移民在依法獲得補(bǔ)償補(bǔ)助基礎(chǔ)上，更多地分享水電開(kāi)發(fā)收益。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富方針，充分發(fā)揮水電資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善水電開(kāi)發(fā)征地補(bǔ)償安置政策、推進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、健全收益分配制度、發(fā)揮流域水電綜合效益，建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開(kāi)發(fā)利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑水電開(kāi)發(fā)共建、共享、共贏的新局面。

水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的主要內(nèi)容有八個(gè)方面。一是完善移民補(bǔ)償補(bǔ)助;二是尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和宗教文化;三是提升移民村鎮(zhèn)宜居品質(zhì);四是創(chuàng)新庫(kù)區(qū)工程建設(shè)體制機(jī)制;五是拓寬移民資產(chǎn)收益渠道;六是推進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí);七是強(qiáng)化能力建設(shè)和就業(yè)促進(jìn)工作;八是加快庫(kù)區(qū)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策落地。

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，水電開(kāi)發(fā)利益共享工作將遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié);統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、傾斜移民;利益共享、多方共贏;創(chuàng)新探索、穩(wěn)步推進(jìn)四條基本原則。明確加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富的支持政策;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電建設(shè)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與后續(xù)發(fā)展需要、龍頭水庫(kù)電站與下游梯級(jí)電站補(bǔ)償效益分配、水電綜合效益與企業(yè)效益等關(guān)系，整合資源，完善移民政策，使移民在依法獲得補(bǔ)償補(bǔ)助基礎(chǔ)上，更多地分享水電開(kāi)發(fā)收益。

在用能方面，水電消納要優(yōu)先保障當(dāng)?shù)赜秒娦枨?，鼓?lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式降低庫(kù)區(qū)生產(chǎn)生活用電電價(jià)水平。在移民安置規(guī)劃和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中根據(jù)資源稟賦和建設(shè)條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策合理布置分布式光伏項(xiàng)目，增加移民和庫(kù)區(qū)居民收入。

發(fā)改委表示，未來(lái)將進(jìn)一步探索與多渠道安置、保障移民收益和共享水電開(kāi)發(fā)利益相適應(yīng)的新的水電工程用地政策。并探索下游梯級(jí)電站補(bǔ)償效益返還和綜合效益投資分?jǐn)偟确绞?，完善水電價(jià)格形成機(jī)制。

同時(shí)，在水電開(kāi)發(fā)中，將尊重企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，讓企業(yè)成為水電開(kāi)發(fā)利益共享的原動(dòng)力，加大水電開(kāi)發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。推動(dòng)庫(kù)區(qū)發(fā)展、移民收益與電站效益結(jié)合，實(shí)現(xiàn)移民長(zhǎng)期獲益、庫(kù)區(qū)持續(xù)發(fā)展、電站合理收益有保障的互利共贏格局。

加快庫(kù)區(qū)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策落地。按照農(nóng)網(wǎng)改造和村村通電工程(包括通動(dòng)力電)總體方案，改善移民安置區(qū)和庫(kù)區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升。鼓勵(lì)移民安置區(qū)使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。水電消納要統(tǒng)籌好當(dāng)?shù)嘏c外送兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)赜秒娦枨蟆９膭?lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式適當(dāng)降低庫(kù)區(qū)生產(chǎn)生活用電電價(jià)水平?？茖W(xué)利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，促進(jìn)水電與當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、光電實(shí)施多能互補(bǔ)綜合利用，增加當(dāng)?shù)啬茉串a(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收入。依托調(diào)節(jié)性能好的水電工程，優(yōu)先開(kāi)發(fā)其周邊的風(fēng)電、光電項(xiàng)目，統(tǒng)籌區(qū)域風(fēng)電、光電和水電外送消納。在移民安置規(guī)劃和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中根據(jù)資源稟賦和建設(shè)條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策合理布置分布式光伏項(xiàng)目，增加移民和庫(kù)區(qū)居民收入。