山東省政府新聞辦發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》

3月21日，山東省政府新聞辦發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟窂膶?shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、支持企業(yè)做大做強(qiáng)、深化建筑業(yè)改革、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、財(cái)稅金融扶持、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)等方面，明確了支持建筑業(yè)改革發(fā)展的政策措施。

建筑業(yè)是山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)看，山東省建筑業(yè)增加值占全省GDP的比重長(zhǎng)期保持6%左右，上繳稅收占全省稅收的6%以上，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

但山東省建筑業(yè)發(fā)展速度偏慢，總產(chǎn)值增速?gòu)?/span>2011年的20%下滑到2018年的12.4%;管理機(jī)制不活，粗放式的管理模式在有些地方依然存在，一定程度上影響了企業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新能力不足，企業(yè)大而不強(qiáng)、專而不精，對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料研究不深、投入不足、應(yīng)用不多，難以承攬高鐵、地鐵、超高層建筑等高端項(xiàng)目，有效市場(chǎng)份額占有不足。深入調(diào)查研究、全面對(duì)標(biāo)對(duì)表、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省實(shí)際情況起草了《意見》，2019年3月18日省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

《意見》共16條，從實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、支持企業(yè)做大做強(qiáng)、深化建筑業(yè)改革、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、財(cái)稅金融扶持、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)等6個(gè)方面，明確了支持建筑業(yè)改革發(fā)展的政策措施。

實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)。從3個(gè)方面明確了優(yōu)化資質(zhì)審批管理、下放行政審批事項(xiàng)、放寬承攬業(yè)務(wù)范圍的具體措施。包括開展審批告知承諾制試點(diǎn)，打破資質(zhì)逐級(jí)晉升限制，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批服務(wù);按照放得下、接得住的原則，將部分省級(jí)審批事項(xiàng)依法委托設(shè)區(qū)市住建部門實(shí)施;允許具備相應(yīng)條件的總承包企業(yè)，承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)項(xiàng)目，允許一級(jí)及以上的市政和公路總承包企業(yè)之間、水利水電和港航總承包企業(yè)之間，互跨專業(yè)承接業(yè)務(wù)。

支持企業(yè)做大做強(qiáng)。從2個(gè)方面明確了支持企業(yè)參與重大設(shè)施建設(shè)、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的具體措施。包括支持骨干企業(yè)采用聯(lián)合體方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)營(yíng)業(yè)收入突破一定數(shù)額的，按規(guī)定給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì);政府通過(guò)組織推介活動(dòng)為企業(yè)開拓市場(chǎng)搭建平臺(tái)，組建“海外工程發(fā)展聯(lián)盟”，帶動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品、勞務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)輸出。

深化建筑業(yè)改革。從4個(gè)方面明確了改革建設(shè)組織方式、工程建造方式、建設(shè)工程招投標(biāo)制度、建筑勞務(wù)用工制度的具體措施。包括在政府和國(guó)有資金投資的項(xiàng)目上推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務(wù);積極發(fā)展裝配式建筑，新建民用建筑在規(guī)劃條件、項(xiàng)目建設(shè)條件中明確相關(guān)指標(biāo)要求，棚改安置房、政府投資工程及大型公共建筑按照裝配式標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格、信用等綜合評(píng)價(jià)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，依法賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán);支持大型施工企業(yè)保有骨干技術(shù)工人隊(duì)伍，將專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入“小微企業(yè)”管理;堅(jiān)決遏制拖欠農(nóng)民工工資行為。

鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。從2個(gè)方面明確了加快科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的具體措施。包括支持建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，將建筑業(yè)科技創(chuàng)新列為省科技創(chuàng)新體系重點(diǎn)內(nèi)容;調(diào)整建設(shè)工程費(fèi)用費(fèi)率，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，對(duì)獲得魯班獎(jiǎng)、泰山杯等獎(jiǎng)項(xiàng)的，各級(jí)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

加大財(cái)稅金融扶持。從3個(gè)方面明確了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、實(shí)行財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)、加大金融支持的具體措施。包括健全材料、人工等價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度;按規(guī)定減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、臨時(shí)接電費(fèi)等負(fù)擔(dān);根據(jù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等政策，對(duì)企業(yè)納稅予以獎(jiǎng)補(bǔ)或允許延期繳納;金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)金融產(chǎn)品，穩(wěn)貸、續(xù)貸，支持上市融資，解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。從2個(gè)方面明確了強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)的具體措施。包括開展建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查和市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，積極開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn);要求各級(jí)政府高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，各有關(guān)部門“一對(duì)一”送政策上門，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。