宜昌市：印發(fā)《關于加快推進全市文化產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》

日前，宜昌市委、市政府印發(fā)《關于加快推進全市文化產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，對加快全市文化產業(yè)高質量發(fā)展，建設文化強市，作出安排部署。

《中共宜昌市委、宜昌市人民政府關于加快推進全市文化產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》全文如下。

為推動全市文化產業(yè)高質量發(fā)展，加快建設長江中上游區(qū)域性文化中心城市，根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加快全省文化產業(yè)高質量發(fā)展的意見》(鄂發(fā)〔2018〕30號)精神，結合宜昌實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。堅持正確導向，始終把社會效益放在首位;堅持深化改革，推進文化領域供給側結構性改革;堅持融合創(chuàng)新，推動各類市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式;堅持特色發(fā)展，大力實施文化品牌戰(zhàn)略，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。到2019年底，文化產業(yè)增加值達到200億元。到2020年底，建成全省文化產業(yè)重要支撐區(qū)，文化產業(yè)增加值超過250億元，文化產業(yè)增加值占GDP比重達到5%;到2025年底，全市文化市場繁榮發(fā)展，市場主體活力迸發(fā)，文化產業(yè)結構更優(yōu)、業(yè)態(tài)更新、品牌更響、質量更高，形成完善的現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系。

二、優(yōu)化文化產業(yè)區(qū)域布局

1.打造文化產業(yè)核心區(qū)。以西陵、伍家崗、點軍、猇亭、夷陵五區(qū)為一核，發(fā)揮宜昌高新區(qū)(自貿片區(qū))先行先試體制優(yōu)勢，大力發(fā)展樂器制造、視聽設備制造、包裝印刷等文化制造業(yè)，大力培育創(chuàng)意設計、群眾體育、教育培訓、廣告?zhèn)髅健?a href="http://m.pgi295.cn/BusinessPlan/" target="_blank">動漫游戲、數(shù)字服務等文化行業(yè)，推進文化與相關產業(yè)融合發(fā)展，強化城區(qū)文化產業(yè)龍頭作用。以宜都、枝江、當陽三市為一核，發(fā)揮其區(qū)位、產業(yè)和資源優(yōu)勢，深入挖掘三國文化、楊守敬文化、關廟山文化等歷史文化資源，大力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代信息技術、藝術陶瓷等產業(yè)，提高對全市文化產業(yè)高質量發(fā)展的貢獻率。

2.建設文化產業(yè)支撐區(qū)。遠安發(fā)揮嫘祖文化等歷史文化和山水文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。秭歸、興山大力挖掘屈原文化、昭君文化資源，加快建設屈原故里文化產業(yè)園、三峽香溪國際旅游休閑區(qū)等重點項目，加快推進文化產業(yè)園區(qū)建設。 長陽、五峰充分發(fā)掘巴土文化、長陽人文化、廩君文化、紅色文化、萬里茶道文化等文化資源，大力發(fā)展清江山水文化游、土家民俗文化游、革命歷史文化游，深度開發(fā)珠寶、奇石、盆景等文創(chuàng)商品，走特色化差異化發(fā)展道路。

3.推動文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展。壯大一批特色鮮明的骨干文化企業(yè)，打造一批具有集聚效應、輻射效應的文化產業(yè)園區(qū)，培育一批具有地域文化特色和綜合競爭力的產業(yè)集群，推動各地文化產品制造、文化創(chuàng)意設計和成果轉化、文旅融合等協(xié)同發(fā)展。

三、推動文化產業(yè)重點領域加快發(fā)展

4.做大做強文化旅游業(yè)。大力推進文化和旅游融合發(fā)展，加快建設長江三峽國際旅游目的地、中國休閑度假特色地、鄂西鄉(xiāng)村旅游首選地，積極創(chuàng)建國家和省級全域旅游示范區(qū)，探索名景、名城、名鎮(zhèn)、名村、名街、名店“六名一體”的全域旅游發(fā)展模式。大力發(fā)展城市休閑游、鄉(xiāng)村民俗游、農業(yè)觀光游、現(xiàn)代工程游、科普科考游等，規(guī)劃建設一批產業(yè)集聚、特色鮮明、宜居宜旅的文化旅游項目和文化生態(tài)社區(qū)(村居)。豐富城市文化旅游設施，提升城市文化魅力，大力發(fā)展文化娛樂、體育健身、會展服務等城市文化休閑旅游產業(yè)。加大美麗鄉(xiāng)村建設力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生等鄉(xiāng)村文化休閑旅游產業(yè)。推進旅游信息化建設，整合運營“一部手機游三峽”智慧旅游平臺，培育新的經濟增長點。

5.發(fā)展先進文化裝備制造業(yè)。適應大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等發(fā)展趨勢，支持文化制造企業(yè)加強新技術、新裝備、新材料、新工藝研究運用，提升文化產品附加值。支持宜昌鋼琴生產企業(yè)做大做強，打造“世界一流、全球第一”的鋼琴生產基地，完善集樂器研發(fā)生產、音樂教育培訓、科普觀光旅游于一體的音樂產業(yè)鏈。加快完善視聽設備制造產業(yè)鏈，積極引進國內外著名關聯(lián)企業(yè)，打造視聽設備生產集聚中心。支持三峽珠寶博藝園發(fā)展壯大，提升珠寶產品研發(fā)設計水平，著力開拓國際國內市場，建設中部地區(qū)最大的珠寶研發(fā)制造和銷售出口基地。鼓勵企業(yè)牽頭組建國家(重點)實驗室、國家制造業(yè)(技術)創(chuàng)新中心、國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術中心，按照有關政策給予獎勵。

6.加快新聞出版業(yè)轉型發(fā)展。深化媒體融合發(fā)展，支持推動三峽日報傳媒集團、宜昌三峽廣電集團做大做強，加快建設具有強大傳播力、引導力、影響力、公信力的新型主流媒體，建設全國一流的地市級新聞傳媒集團和縣級融媒體中心。提升報紙、期刊質量和服務水平，大力發(fā)展數(shù)字出版，引導傳統(tǒng)出版單位加快數(shù)字化轉型升級。支持包裝印刷企業(yè)加快發(fā)展，不斷提高核心競爭力、市場占有率。

7.激發(fā)影視演藝業(yè)發(fā)展活力。深化宜昌市京劇團、歌舞劇團等國有文藝院團改革，組建演藝集團，打造全國一流的區(qū)域性演藝龍頭企業(yè)。研究推進濱江文化城等重點項目，建設宜昌文化新地標，不斷提升城市文化品位。充分利用聲、光、電、影技術，打造高品質文旅大戲，做強做優(yōu)三峽旅游演藝產品和品牌。大力支持國內外著名影視創(chuàng)作團隊在宜拍攝影視作品，建設影視基地。積極培育本土優(yōu)秀創(chuàng)作團隊，推出現(xiàn)代題材、革命歷史題材和傳統(tǒng)文化題材影視劇制作和優(yōu)秀演藝作品。加快市縣影院、專業(yè)影廳和新型院線建設，推進影院基礎設施和技術系統(tǒng)升級。

8.壯大文化創(chuàng)意服務業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設計、建筑設計、環(huán)境設計、工藝設計，大力推進長江國際創(chuàng)意匯、三峽廣告創(chuàng)意產業(yè)園、江南創(chuàng)意產業(yè)園、三峽白馬營藝術區(qū)等文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新、示范和孵化基地建設。將文化元素融入研發(fā)設計等價值鏈高端環(huán)節(jié)，積極發(fā)展以廣告、包裝、服飾、珠寶、樂器、視聽、多媒體等設計為重點的專業(yè)設計服務。引導市內文化場館探索推行“統(tǒng)一購買基本服務+專業(yè)化管理+市場化運營”模式，促進文化場館資源高效利用。支持開發(fā)具有地方特色的原創(chuàng)音樂、動漫、游戲產品，對原創(chuàng)產品入選國家、省文化精品工程的，分別獎勵20萬元、10萬元。

9.發(fā)展文化新經濟新產業(yè)新業(yè)態(tài)。推動文化與科技、體育、教育、康養(yǎng)、工業(yè)、農業(yè)等產業(yè)深入融合，增加文化含量和產業(yè)附加值。加快數(shù)字化、信息化、智能化等前沿技術的創(chuàng)新應用和成果轉化，大力培育基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術的新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。支持宜昌高新區(qū)健全要素交易市場，打造新經濟產業(yè)平臺。推動體育文化建設，大力支持體育競技基地建設，發(fā)展大眾體驗體育。充分利用各類文化資源，開展愛國主義、國情教育和科普科考等研學旅行。加快建設中醫(yī)藥康體、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等特色健康文化產業(yè)基地，開發(fā)康養(yǎng)文創(chuàng)產品。支持宜昌環(huán)南歷史文化街區(qū)、巴山金谷楚文化旅游度假區(qū)、長江國際文化廣場、東山文化城等建設“文商結合”的文化旅游休閑中心，構建新型文化商貿流通網(wǎng)絡。

四、健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系

10.壯大骨干文化企業(yè)。突出文化制造、文化旅游、新聞出版、文旅演藝等重點領域，推動文化企業(yè)做強主業(yè)、做大產業(yè)，培育一批具有行業(yè)領軍地位的旗艦型文化企業(yè)。推進市屬國有文化企業(yè)深化改革，加快建立具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵中央、省屬在宜企業(yè)和市屬企業(yè)以及民營企業(yè)拓展文化業(yè)務，做大文化產業(yè)基數(shù)。力爭20家以上文化企業(yè)進入全省百強，1至2家文化企業(yè)進入全國百強。結合全市“雙千”活動，做好骨干文化企業(yè)對口服務工作。對新認定為國家高新技術企業(yè)的文化企業(yè)給予10萬元獎勵，并按照規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

11.扶持小微文化企業(yè)發(fā)展。落實國家、省市“雙創(chuàng)”政策，實施小微文化企業(yè)創(chuàng)新工程，激發(fā)小微文化企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。支持具有良好發(fā)展前景的小微文化企業(yè)走專、精、特、新的發(fā)展路徑，不斷壯大規(guī)模、提升質量。鼓勵“個轉企”“小進規(guī)”，對當年新進規(guī)(限)并納入文化產業(yè)統(tǒng)計范圍的文化企業(yè)，市級財政分別給予文化制造企業(yè)5萬元獎勵、給予文化批零和文化服務企業(yè)2萬元獎勵。對年營業(yè)收入增幅達到20%以上的規(guī)(限)上文化企業(yè)，給予一次性獎勵2萬元。落實財政貼息創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的小微文化企業(yè)300萬元以內貸款給予貼息，期限最高2年。

12.加快發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)。推動文化產業(yè)集聚發(fā)展，建設一批專業(yè)化、特色化文化產業(yè)園區(qū)，形成企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建的園區(qū)發(fā)展格局。支持各縣市區(qū)利用存量土地和工業(yè)廠房新(改)建文化產業(yè)園區(qū)(基地)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，土地用途和使用權人可暫不變更。積極爭創(chuàng)國家、省級示范園區(qū)和基地，對新認定為國家級、省級文化產業(yè)示范園區(qū)(孵化、加速器)的文化企業(yè)，市級財政分別給予50萬元、20萬元獎勵;新認定為國家級、省級示范基地的文化企業(yè)，市級財政分別給予一次性獎勵20萬元、10萬元。

13.培育特色文化品牌。加快推動城市文化品牌建設，擦亮“中國詩歌之城”“中國鋼琴之城”“讀書之城”城市文化品牌。辦好中國長江三峽國際旅游節(jié)、屈原故里端午文化節(jié)、長江鋼琴音樂節(jié)、嫘祖文化節(jié)、宜昌藝術節(jié)，發(fā)展特色節(jié)慶經濟。加強“屈原昭君故里、世界水電名城”城市形象宣傳，充分利用城市公共空間，展示宜昌歷史文化印記。加快推進“音樂小鎮(zhèn)”建設，打造城市文化地標。加強文藝精品生產，對獲得國家、省級“五個一工程獎”的文藝作品，按照有關政策給予獎勵。對新獲批國家級名牌的文化企業(yè)，按照有關政策給予獎勵。國內外知名文化企業(yè)在宜昌注冊成立區(qū)域總部，新引進國內外知名文化企業(yè)來宜發(fā)展，采取“一事一議”，給予重點扶持。

14.促進對外文化貿易。搶抓“一帶一路”建設機遇，用好中國(湖北)自貿區(qū)宜昌片區(qū)政策，支持重點文化產業(yè)園區(qū)建設。鼓勵文化企業(yè)對外輸出文化產品，對新獲批進入國家文化出口重點企業(yè)目錄和重點項目目錄的企業(yè)，參照市級外貿專項扶持資金政策予以扶持。鼓勵支持文化企業(yè)參加國內外重大展會和文化賽事活動。企業(yè)承辦經市政府審定的國內外重大文化賽事和文化展覽活動，由市級財政采取政府購買服務的方式給予一定承辦經費補貼。

15.引導居民擴大文化消費。加快創(chuàng)建國家文化消費試點城市，積極探索宜昌創(chuàng)建路徑。深化文化領域供給側結構性改革，創(chuàng)新開發(fā)圖書動漫、影視劇、舞臺藝術、網(wǎng)絡游戲、工藝美術、文化民俗體驗等文化產品。實施數(shù)字文化工程，編制文化消費指南。大力推廣使用文惠卡，引導和擴大文化消費。組織開展文化創(chuàng)意季、精品演出季、書香閱讀季、文化旅游季等系列活動，促進文化消費增長，實現(xiàn)居民文化娛樂消費支出年增長15%以上。

16.強力推進招商引資工作。充分挖掘宜昌歷史文化資源，加強重點文化產業(yè)項目謀劃，鼓勵引導社會資本投入文化產業(yè)。大力開展專業(yè)招商、以商招商、資本招商，每年引進一批投資規(guī)模大、帶動力強、成長性好的文化產業(yè)項目。在一個年度內完成固定資產投資規(guī)模達到5000萬元，并納入省、市級重點建設項目管理的文化產業(yè)重大項目，市級財政一次性獎勵項目單位5萬元。對進入市級重點文化產業(yè)項目庫、投資規(guī)模超過5億元以上的文化產業(yè)項目，根據(jù)需要通過政府股權投資基金給予支持，占股比例不超過30%，年限最長不超過7年。

17.建強文化產業(yè)人才隊伍。各級黨委、政府要高度重視高層次文化人才的培養(yǎng)和引進，將其納入同級黨委、政府人才發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。引導和支持文化企業(yè)和市內高校合作，大力培養(yǎng)文化企業(yè)亟需的經營管理型人才和高素質產業(yè)工人。定期選派文化產業(yè)管理人員到先進地區(qū)主管部門、文化企業(yè)掛職學習。建立宜昌市文化產業(yè)人才數(shù)據(jù)庫及引進需求名錄，積極探索項目合作等柔性引才方式，引進一批文化產業(yè)和經營緊缺人才。實施“宜昌文化名家”工程，建設文化名家工作室。深入開展“資質回宜、宜才宜用”行動，鼓勵大學生回宜留宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

18.優(yōu)化文化市場環(huán)境。推進公平競爭審查機制全面落實，加強反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管。完善知識產權保護機制，加大對產品版權、商標權和名稱權等綜合保護力度。強化市場主體信用信息系統(tǒng)建設和結果運用，營造守信踐諾的市場氛圍。深入推進文化、旅游、體育領域執(zhí)法隊伍整合和綜合執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強行業(yè)自律，凈化文化、旅游、體育市場環(huán)境。嚴格落實國家關于宣傳文化單位的稅費優(yōu)惠政策。

五、完善文化經濟政策

19.加大財政支持力度。各級政府要加大對文化產業(yè)發(fā)展的支持力度。每年從市級服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排800萬元文化產業(yè)扶持資金，采取獎勵、補助、貼息等方式，用于引導支持文化產業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的縣市區(qū)相應設立文化產業(yè)發(fā)展引導資金。加大文化旅游領域PPP模式推廣運用，推動重點文旅產業(yè)項目加快建設。

20.創(chuàng)新文化融資服務。建立政府部門、金融機構與企業(yè)之間的政策協(xié)調和信息共享機制，促進銀企供需對接。創(chuàng)新體制機制，支持金融機構探索成立文化產業(yè)專營機構、文化銀行和專業(yè)服務團隊。引導各類金融機構加大文化產業(yè)融資支持力度，創(chuàng)新文化信貸產品和服務。充分利用多層次資本市場，對符合上市融資條件的文化企業(yè)加大輔導培育力度，成功上市的按照有關政策給予獎勵。支持文化產權交易機構規(guī)范經營、加快發(fā)展，打造區(qū)域文化產業(yè)服務和交易平臺，推動文化產權市場創(chuàng)新發(fā)展。

21.加大用地保障力度。符合《劃撥用地目錄》的新供文化產業(yè)類項目，可依法按劃撥方式供應。符合省、市優(yōu)先發(fā)展產業(yè)條件的文化產業(yè)類工業(yè)項目，按不低于所在土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。在符合規(guī)劃前提下，允許尚未開發(fā)的房地產用地依法調整土地用途，優(yōu)先用于文化產業(yè)項目開發(fā)建設。利用劃撥方式取得的存量房產、土地興辦文化產業(yè)的，其用地手續(xù)辦理符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理。降低生產性文化產業(yè)項目的一次性置地投入，其使用的工業(yè)用地允許以租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應，可在一年內分期繳納土地出讓價款，首期繳納比例不低于50%。

22.加強文化產業(yè)統(tǒng)計。落實《宜昌市文化產業(yè)統(tǒng)計工作操作細則》，加強統(tǒng)計業(yè)務培訓，完善統(tǒng)計方式方法，切實做好文化產業(yè)單位的日常統(tǒng)計工作和名錄庫建設。建立文化產業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，完善職能部門統(tǒng)籌推進工作機制。建立全市文化產業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警機制，杜絕瞞報、漏報、錯報、虛報現(xiàn)象，做到依法統(tǒng)計、應統(tǒng)盡統(tǒng)、數(shù)據(jù)準確。

六、推進政策落地落實

23.加強組織領導。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，市文化小康建設領導小組負責牽頭抓總，全面落實指導、推動、督促職責。各縣市區(qū)黨委、政府要健全工作機制，認真抓好落實。黨委宣傳部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，文化和旅游、市場監(jiān)管、統(tǒng)計部門要承擔推進產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)計、注冊的直接責任，發(fā)改、經信、住建、商務、文化和旅游、市場監(jiān)管、城管等職能部門要承擔相關領域文化產業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理責任。建立完善文化產業(yè)高質量發(fā)展評價監(jiān)測體系，強化評價結果應用。

24.加快改革創(chuàng)新。推進文化領域“放管服”改革，構建親清新型政商關系。支持文化企業(yè)加快技術創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵引導文化企業(yè)不斷創(chuàng)新生產經營機制和文化產品走出去的渠道途徑，以改革創(chuàng)新推動文化產業(yè)高質量發(fā)展。