《廣東省化妝品安全條例(草案)》將成為首部保衛(wèi)老百姓“面子安全”的地方性法規(guī)

《廣東省化妝品安全條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議三審，并將于28日表決。若表決通過(guò)，我國(guó)首部保衛(wèi)老百姓“面子安全”的地方性法規(guī)，將于廣東誕生。

“知假售假”，電商平臺(tái)將負(fù)連帶責(zé)任

隨著電商平臺(tái)銷(xiāo)售化妝品的日益普遍，“網(wǎng)購(gòu)族”的利益如何維護(hù)，成了草案聚焦的重點(diǎn)內(nèi)容之一。今年元旦，電商法正式實(shí)施，草案專(zhuān)門(mén)與電商法銜接，強(qiáng)化了化妝品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。

草案新增規(guī)定，化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的化妝品不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

在“法律責(zé)任”一章，草案規(guī)定化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未對(duì)進(jìn)入平臺(tái)的化妝品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)核驗(yàn)，未建立登記檔案并及時(shí)核驗(yàn)更新，或者未與進(jìn)入平臺(tái)的化妝品經(jīng)營(yíng)者簽訂化妝品安全管理責(zé)任協(xié)議的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

同時(shí)，為增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度的操作性，草案新增規(guī)定，省政府化妝品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)“建立化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流與發(fā)布平臺(tái)”，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布化妝品消費(fèi)安全警示。

化妝品存在質(zhì)量缺陷，應(yīng)立即停產(chǎn)、召回

參照食品召回制度、醫(yī)療器械召回制度，草案進(jìn)一步細(xì)化化妝品產(chǎn)品召回與停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)定，明確產(chǎn)品召回中各方主體責(zé)任義務(wù)，增強(qiáng)條例的操作性。

草案規(guī)定，化妝品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的化妝品存在質(zhì)量缺陷或者其他原因可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，通知相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者停止經(jīng)營(yíng)和使用，按照國(guó)家規(guī)定召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的化妝品，并報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府化妝品監(jiān)督管理部門(mén)?；瘖y品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的化妝品存在前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、進(jìn)口化妝品的代理商和消費(fèi)者。按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)召回的，由化妝品生產(chǎn)者或者進(jìn)口化妝品的代理商實(shí)施召回，化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)協(xié)助召回。

化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者進(jìn)口化妝品的代理商未按規(guī)定停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者實(shí)施召回的，縣級(jí)以上人民政府化妝品監(jiān)督管理部門(mén)可以責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者實(shí)施召回。

對(duì)于召回產(chǎn)品如何處理?草案規(guī)定，化妝品生產(chǎn)者或者進(jìn)口化妝品的代理商應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的化妝品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，記錄召回、通知和處理等相關(guān)情況，并將化妝品召回處理情況向化妝品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

禁止銷(xiāo)售擅自配制等14種化妝品

微商平臺(tái)上，有不少經(jīng)營(yíng)者售賣(mài)帶有“自制”“手作”標(biāo)簽的化妝品，這種銷(xiāo)售行為是否違法?

草案明確列出了14種禁止銷(xiāo)售的化妝品，包括未取得化妝品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的或者超出許可范圍生產(chǎn)的;未履行化妝品產(chǎn)品注冊(cè)或者備案手續(xù)的;不能提供質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明或者標(biāo)記的;標(biāo)簽不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定的;超過(guò)保質(zhì)期、變質(zhì)或者被污染的等情況。其中，明確規(guī)定禁止化妝品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售擅自分裝、配制的化妝品。

對(duì)于違反規(guī)定銷(xiāo)售生產(chǎn)企業(yè)超出許可范圍生產(chǎn)的化妝品，銷(xiāo)售未備案的非特殊用途化妝品，銷(xiāo)售偽造、變?cè)旎蛘呙坝米C照、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、檢驗(yàn)報(bào)告、檢疫證明、批準(zhǔn)證明文件的化妝品，銷(xiāo)售化妝品經(jīng)營(yíng)者擅自分裝、配制的化妝品，或者銷(xiāo)售無(wú)法證明合法來(lái)源的化妝品的，將由縣級(jí)以上人民政府化妝品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的化妝品，并處違法經(jīng)營(yíng)的化妝品貨值金額3倍以上5倍以下罰款。

值得關(guān)注的是，禁止銷(xiāo)售的化妝品用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)或者作為促銷(xiāo)贈(zèng)品、有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)獎(jiǎng)品，也將視同為經(jīng)營(yíng)行為。

廣東化妝品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量居全國(guó)前列，亟需立法規(guī)范

目前，我國(guó)各地尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)，規(guī)范化妝品產(chǎn)業(yè)。為何廣東率先為“化妝品安全立法”立法?

據(jù)了解，廣東省化妝品行業(yè)在全國(guó)居領(lǐng)先地位，化妝品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量居全國(guó)前列，化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)類(lèi)型繁多，產(chǎn)品物流貿(mào)易平臺(tái)活躍。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)化妝品年產(chǎn)值約為3500億元，廣東省年產(chǎn)值就超過(guò)2100億元。但是目前化妝品存在產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)事故多發(fā)，化妝品違規(guī)宣傳情況較多、化妝品委托加工領(lǐng)域比較混亂，企業(yè)安全質(zhì)量管理水平不高、化妝品監(jiān)管模式需要發(fā)展創(chuàng)新等問(wèn)題。因此，有必要加快出臺(tái)條例，完善相應(yīng)的監(jiān)管手段，強(qiáng)化執(zhí)法力度，規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)廣東省化妝品行業(yè)的健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。