《信息消費示范城市建設(shè)管理辦法（試行）》解讀

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2017〕40號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)中關(guān)于深入推進信息消費試點示范城市建設(shè)的要求，我部研究起草了《信息消費示范城市建設(shè)管理辦法(試行)》。

一、前期工作背景

2013年8月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》(國發(fā)〔2013〕32號)，明確提出在有條件的地區(qū)開展信息消費試點示范市(縣、區(qū))建設(shè)。為落實文件要求，我部于2013年、2014年兩批次遴選出104個信息消費試點城市。

2016年，我部在信息消費試點城市中進一步遴選出北京、上海、大連等25個地方為信息消費示范城市，并印發(fā)了《2016年國家信息消費示范城市建設(shè)指南》。2016年底，我部組織召開了信息消費示范城市座談會，對示范城市建設(shè)中的經(jīng)驗做法進行總結(jié)。

二、工作考慮

《指導(dǎo)意見》對“深入推進信息消費試點示范城市建設(shè)”提出了進一步要求，有必要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，對評價標準、申報流程、示范內(nèi)容等進行進一步明確和優(yōu)化，深入推進信息消費示范城市建設(shè)工作開展。

(一)充分釋放信息消費促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，迫切需要發(fā)揮消費對促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“壓艙石”作用。黨中央、國務(wù)院于2018年9月印發(fā)了《關(guān)于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，進一步強調(diào)發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。中央經(jīng)濟工作會議也明確提出要求“促進形成強大國內(nèi)市場”。當前信息消費已成為居民消費的重要組成，加快推動信息消費示范城市建設(shè)，有利于發(fā)揮信息消費穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生的作用，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)適應(yīng)信息消費發(fā)展的新形勢和新變化要求

近年來，隨著新一代信息通信技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度融合，我國信息消費發(fā)展迅猛，其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻的變化，正從“信息的消費”向“信息+消費”轉(zhuǎn)變，從線上為主的消費向線上線下融合的新形態(tài)轉(zhuǎn)變。消費群體不斷擴大、消費邊界持續(xù)拓展、消費理念加速轉(zhuǎn)變、消費體驗顯著改善。根據(jù)信息消費發(fā)展的新形勢，我們調(diào)整優(yōu)化了示范城市的評價標準、申報流程、示范內(nèi)容等。

(三)推動形成信息消費發(fā)展的良好工作局面

信息消費工作涉及多個行業(yè)和領(lǐng)域，通過示范城市建設(shè)可有效協(xié)調(diào)各方資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌推進。創(chuàng)新開展信息消費示范城市創(chuàng)建工作，一方面可充分激發(fā)各地工作積極性，推動各地結(jié)合自身情況加快落實《指導(dǎo)意見》中的部署要求，推動形成“上下聯(lián)動、協(xié)同推進”的工作局面。另一方面，通過信息消費示范城市建設(shè)可以發(fā)揮示范帶動作用，形成良好的發(fā)展氛圍，打造促進信息消費發(fā)展的良好工作局面。

三、《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》擬從總體原則、申報條件、申報流程、評價指標、示范管理等方面，對信息消費示范城市創(chuàng)建工作進行規(guī)范管理。

一是在總體原則上，按照“分類發(fā)展、有所側(cè)重”的原則，將信息消費示范城市分為綜合型示范城市和特色型示范城市兩類。其中，綜合型示范城市圍繞《指導(dǎo)意見》明確的生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類信息消費、新型信息產(chǎn)品等四個重點領(lǐng)域進行綜合示范。特色型示范城市結(jié)合本地優(yōu)勢，選擇其中一個或多個領(lǐng)域開展特色示范。

二是在申報條件上，要求申報城市具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、居民具有較強的信息消費意愿和能力。重點強調(diào)申報城市重視信息消費工作，通過實施針對性的政策措施，積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)信息消費體驗中心或公共服務(wù)平臺、組織開展宣傳培訓(xùn)等系列活動，努力營造良好的信息消費環(huán)境。

三是在評價指標上，按照“定量指標與定性指標相結(jié)合，科學(xué)性和可實施性相結(jié)合”的原則，從信息消費需求培育、信息消費供給能力提升、基礎(chǔ)支撐條件保障、新業(yè)態(tài)新模式培育、信息消費環(huán)境營造、示范工作方案等維度，設(shè)定評價指標。

四是在創(chuàng)建流程上，按照“簡化流程、提高效率”的原則，組織開展工作。直轄市及計劃單列市直接向我部申請，其他城市(地級市及以上)通過省級工業(yè)和信息化主管部門向我部申請。我部對申報材料進行形式審查、邀請專家進行評審(必要時進行實地考察)、組織申報城市進行答辯。對通過評審的城市，由我部公示并授予信息消費示范城市稱號。

五是在示范管理上，實行動態(tài)管理機制，加強對授牌后的跟蹤評估。一方面，在新型信息消費示范項目、電信普遍服務(wù)試點等方面給予信息消費示范城市鼓勵支持。另一方面，要求各示范城市每年組織對信息消費工作情況進行總結(jié)評估，通報評估結(jié)果。對評估不合格的城市，撤銷示范城市稱號。