浙江安吉深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)—美麗鄉(xiāng)村政策解讀

創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”，農(nóng)村是重點、是難點，也是主戰(zhàn)場。10多年來，在“八八戰(zhàn)略”指引下，安吉在全國率先提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，開啟了在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的全新路徑，實現(xiàn)了生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的目標，成為綠色發(fā)展的生動實踐。

一、生態(tài)建設(shè)打造美麗鄉(xiāng)村

15年來，安吉以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，將187個村莊作為一盤棋統(tǒng)一規(guī)劃，開展環(huán)境整治。目前，農(nóng)村污水處理、清潔能源利用、生活垃圾無害化處理等13項治理措施實現(xiàn)全覆蓋。在靈峰街道大竹園村，多年來，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是規(guī)劃建新村，村里都堅持大樹不砍、河塘不填、農(nóng)房依地形分布。

2009年以來，安吉以標準化為要求，編制了涵蓋農(nóng)村衛(wèi)生保潔、園林綠化等在內(nèi)的36項長效管理標準，還專門成立風(fēng)貌管控辦，保護好農(nóng)村的一山一水、一草一木。2015年，安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦法被寫入國家標準。

長效管理城鄉(xiāng)并進的實踐，在安吉各地生動演繹。不久前，面對村里污水設(shè)施養(yǎng)護和綠化、道路、工程管理精細化等新要求，天荒坪鎮(zhèn)大溪村將違法建筑監(jiān)督、公共設(shè)施管理等事務(wù)交給了物業(yè)管理公司。運行一段時間來，村莊環(huán)境更加生態(tài)宜居、干群關(guān)系越發(fā)和諧融洽。截至今年5月，安吉90%的村莊引入物業(yè)管理。實踐不斷深化，安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準從36項增加到45項。

二、生態(tài)紅利催生美麗經(jīng)濟

在不斷改善人居環(huán)境的同時，美麗經(jīng)濟成為安吉鄉(xiāng)村發(fā)展的一條主脈絡(luò)。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則，安吉充分挖掘生態(tài)、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，為187個村莊設(shè)計了“一村一品，一村一業(yè)”的發(fā)展方案，著力培育特色經(jīng)濟。

有著4萬余畝白茶的溪龍鄉(xiāng)黃杜村，一片片茶園，如同舒緩的音符，令人心曠神怡。茶產(chǎn)業(yè)是全村的主要收入來源，村民對孕育茶葉的山水格外愛惜，容不得一點污染。因為花大力氣保護生態(tài)，村里始終山清水秀，產(chǎn)出的白茶品質(zhì)極高。2017年，黃杜村茶葉產(chǎn)值突破4億元，人均年收入超過3.6萬元。在安吉，17萬畝白茶園串起1.5萬余戶種植戶，為農(nóng)民年人均創(chuàng)收5800元。越來越多村莊成為農(nóng)民綠色生態(tài)的幸福家園，安吉人逐漸領(lǐng)略到一種全新的發(fā)展境界：一二三產(chǎn)融合的生態(tài)經(jīng)濟形態(tài)。

一根竹子證明三產(chǎn)融合的價值。近年來，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合，安吉的竹產(chǎn)品種類從毛竹、竹筍、涼席發(fā)展到地板、家具、飲料等七大系列3000多個品種，帶動全縣農(nóng)民平均增收7800元。竹海之間，鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、文化創(chuàng)意等各類業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，吸引上海、杭州等地游客蜂擁而至。截至2017年底，安吉接待游客2200萬人次，總收入達280億元，農(nóng)民年人均純收入近2.8萬元，村均集體經(jīng)營性收入突破100萬元。

美麗生態(tài)與美麗經(jīng)濟共生，這兩年，大量外地人到安吉創(chuàng)業(yè)就業(yè)，曾經(jīng)外出工作或求學(xué)的安吉人也紛紛返鄉(xiāng)，其中還包括近40位“國千”“省千”人才;原先投向城市的資本，開始青睞鄉(xiāng)村。到去年底，僅29個安吉縣級美麗鄉(xiāng)村精品示范村，就吸引工商資本達115億元。

今年4月，安吉人在總結(jié)多年美麗經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始探索鄉(xiāng)村經(jīng)營發(fā)展模式。魯家村、三山村等15個村莊被列入首批創(chuàng)建試點，推動鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，培育出鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化等新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合。

三、生態(tài)自覺帶來美麗生活

自2004年3月25日啟動全國第一個“生態(tài)日”以來，“生態(tài)日”已成為安吉的一項重要活動。每年“生態(tài)日”，安吉所有的村莊都會開設(shè)生態(tài)講座、普及生態(tài)知識;青少年用廢棄物制成環(huán)保服裝，走上生態(tài)廣場進行表演;10萬名群眾巡查河道、美化環(huán)境……人們在享受綠色發(fā)展成果的同時，積極投身生態(tài)文明建設(shè)，形成綠色生活方式。

這些年，從倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電節(jié)材、垃圾分類投放等日常行為入手，安吉逐步構(gòu)建起生活方式綠色化宣傳聯(lián)動機制，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級“兩山”講習(xí)所。隨著綠色出行、綠色消費等環(huán)保公益行動相繼開展，綠色家庭、健康家庭等創(chuàng)建活動深入推進，綠色生活蔚然成風(fēng)。

綠色融入鄉(xiāng)村生活的方方面面，改變著村民的行為習(xí)慣，也推動了鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村善治。2017年以來，孝豐鎮(zhèn)城東社區(qū)徐家?guī)X自然村取消了早晚兩次的物業(yè)保潔，公共垃圾桶消失了，代之以定點投放、定時收集、資源化處理的操作方式，讓村里的垃圾不落地。眼下，安吉已有超過60%的村莊實現(xiàn)了垃圾不落地。

中金普華產(chǎn)業(yè)研究院觀點：2017年，安吉提出建設(shè)中國最美縣域，打造美麗鄉(xiāng)村升級版，建設(shè)體系再完善、標準再提檔、水平再提升。在全域規(guī)劃上，調(diào)整完善生態(tài)人居、生態(tài)城市、生態(tài)文化等6個專項規(guī)劃，形成從指標到空間、從用地到景觀整體銜接的美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明建設(shè)工作規(guī)劃體系。同時，創(chuàng)新體制機制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、文化等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦公、一線辦公機制，統(tǒng)籌投向農(nóng)村的各級各類政府資源和社會資本，為全域打造大花園、多村聯(lián)創(chuàng)大景區(qū)創(chuàng)造了機會。