為什么要完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”。這一重要部署，對(duì)規(guī)范行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，防止濫用行政裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法，具有重大意義。

第一，這是推進(jìn)依法行政，提升行政執(zhí)法精準(zhǔn)度和規(guī)范化水平的重要舉措。賦予行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，是行政機(jī)關(guān)有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化、提高行政效率所必需，是應(yīng)對(duì)法律法規(guī)規(guī)章的不完備性、實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)的重要手段。而為保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，必須對(duì)行政裁量權(quán)加以限制和規(guī)范。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。按照行政處罰法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、從重處罰的裁量階次，有處罰幅度的要明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重的具體情形。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，能夠使行政執(zhí)法更加精準(zhǔn)、更加規(guī)范，確保行政裁量權(quán)在法定范圍內(nèi)正當(dāng)行使。

第二，這是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障行政執(zhí)法公平公正的客觀需要。行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾。執(zhí)法人員是否公正嚴(yán)明，執(zhí)法行為是否規(guī)范文明，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府是否信任、對(duì)法治是否有信心。近年來，各地區(qū)各部門不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但仍存在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問題。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，能夠有效解決行政處罰等領(lǐng)域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問題，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

第三，這是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的必然要求。行政裁量權(quán)涉及行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等領(lǐng)域，是否正當(dāng)行使，與能否有效維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序密切相關(guān)。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，有利于保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體，防止行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場(chǎng)分割，消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動(dòng)的隱性壁壘，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

第四，這是推進(jìn)清廉執(zhí)法，防范執(zhí)法腐敗的重要保障。行政主體具有一定范圍內(nèi)、一定程度上的執(zhí)法選擇權(quán)、決定權(quán)，這本身為執(zhí)法人員借機(jī)以權(quán)謀私留下了可能，也給行政相對(duì)人謀求自身利益最大化而借此實(shí)施“圍獵”留下了可能，往往容易滋生執(zhí)法腐敗問題。行政裁量權(quán)運(yùn)用得當(dāng)，可以實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義；運(yùn)用失當(dāng)，則會(huì)對(duì)法治的正常運(yùn)行和行政相對(duì)人合法權(quán)益造成極大損害。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，能夠細(xì)化量化執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，將行政處罰權(quán)力進(jìn)一步關(guān)進(jìn)制度的籠子，壓縮權(quán)力尋租空間，有利于防范執(zhí)法中的不正之風(fēng)甚至腐敗問題，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境提供前提條件。

按照《決定》的新部署新要求，要著力完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定主體、職責(zé)權(quán)限、制發(fā)程序、監(jiān)督管理等規(guī)定，嚴(yán)肅查處和糾正執(zhí)法不規(guī)范、不清廉等行為，進(jìn)一步提升嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法水平。

來源：新華社