如何健全國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機制

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機制”。這是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的制度設(shè)計，是基于國防建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域新的體制調(diào)整、新的建設(shè)格局作出的重要部署。健全這一機制，需要把握好以下3個方面。

第一，充分發(fā)揮軍事需求牽引作用。軍事需求是國家維護安全與發(fā)展利益的基本需要，是實現(xiàn)國家軍事戰(zhàn)略目標所需能力條件的綜合要求，對國防建設(shè)具有定向、聚焦、調(diào)適等功能，可以說是國防建設(shè)的邏輯起點和根本牽引。軍事需求明確合理、牽引有力，國防建設(shè)就有明晰的方向和科學的輸入，就能正確引導(dǎo)、有效調(diào)控資源投向和投量，把各方面顯性和潛在的能力轉(zhuǎn)化為國防實力；反之，國防建設(shè)就可能失序、失焦、失準，造成國防資源投入不足或者浪費，難以保障國家安全和發(fā)展利益。推進國防建設(shè)，首先需要生成科學、權(quán)威、管用的軍事需求。應(yīng)當深入分析把握國際環(huán)境、國家戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展、科技條件和軍力水平等要素，把一定時期內(nèi)遂行什么任務(wù)、需要什么能力搞清楚，把映射到國防建設(shè)領(lǐng)域的需求指標描述好。軍事需求發(fā)揮牽引作用，要經(jīng)歷一個轉(zhuǎn)化落實的過程，應(yīng)當扭住規(guī)劃計劃、資源配置、執(zhí)行監(jiān)督、能力評估等重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建從需求論證提報到落實反饋的管理閉環(huán)，增強軍事需求對國防建設(shè)的引導(dǎo)力、約束力。

第二，建立順暢高效的軍地協(xié)調(diào)鏈路。習主席強調(diào)，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、地方各級黨委和政府要強化國防意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡好國防建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)盡的責任。軍隊要同地方搞好溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮軍事需求對國防建設(shè)的牽引作用。推動國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接，重在樹立軍地一盤棋思想，建立需求牽引、平戰(zhàn)結(jié)合、軍地協(xié)同、常態(tài)運行的協(xié)調(diào)機制，推進各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用。提報和落實軍事需求，各領(lǐng)域各層級都有相應(yīng)的職能和任務(wù)，需要完善各層面協(xié)調(diào)機制，明晰分級對接協(xié)調(diào)責任，加強軍地需求對接、規(guī)劃對接、任務(wù)對接，明確各層面應(yīng)當抓什么、怎么抓、以什么標準抓等，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。搭建軍事需求生成與管理平臺，創(chuàng)新軍事需求論證提報模式，搞好軍地協(xié)同論證、體系論證、聯(lián)合論證，暢通軍地共建共用共享的軍事需求發(fā)布渠道，用足用好社會一切優(yōu)質(zhì)資源和先進成果，推動軍事需求高效轉(zhuǎn)化、精準落地。國防建設(shè)是全黨全軍全國各族人民的共同事業(yè)，應(yīng)當加強國防教育，增強全民國防觀念，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。

第三，抓實國防建設(shè)軍事需求落實情況檢驗評估。評估是戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)、輔助決策的重要手段，對國防建設(shè)軍事需求生成與管理發(fā)揮著驗證、把關(guān)、糾偏的重要作用。新體制下推進國防建設(shè)，需要抓實檢驗評估，及時評價需求設(shè)計的水平、規(guī)劃執(zhí)行的質(zhì)量、資源配置的效益，為調(diào)整決策方向、修正建設(shè)目標、優(yōu)化資源投放提供依據(jù)。堅持軍地協(xié)作、專兼結(jié)合，構(gòu)建國防建設(shè)軍事需求落實情況檢驗評估機制，健全定期評估、動態(tài)評估、第三方評估等制度，走體系化、專業(yè)化評估路子。建強評估體系，完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范評估內(nèi)容、流程、標準，把評估融入國防建設(shè)籌劃、決策、執(zhí)行、調(diào)控全過程，著重評價衡量軍事需求指標是否合理、建設(shè)任務(wù)與軍事需求是否匹配、資源投向投量是否科學、能力形成是否達到預(yù)期目標等內(nèi)容，確保軍事需求與國防供給緊密銜接、迭代互促。堅持以評促建、以評促備，健全結(jié)果通報、結(jié)論采用、問題整改等制度，充分運用檢驗評估成果，樹立正確的工作導(dǎo)向，促進軍事需求精準提報、快速響應(yīng)、有力落實，提高國防建設(shè)質(zhì)量效益。