食品安全快檢技術市場建設有望提速食品安全快檢行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇

十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國主要社會矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記在十九大報告中明確提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”、“健全食品藥品供應保障制度”等具體要求。《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》提出加快建設食品安全檢驗檢測體系，要求省級檢驗機構快速開展和補充檢驗檢測方法，要求食品產業(yè)大縣和人口大縣具備對化學污染物、農獸藥殘留、常見微生物等指標的檢驗能力及快速定性檢測能力。顯然，食品安全快檢技術市場建設有望提速，食品安全快檢行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。

隱憂尚存

食品安全監(jiān)測和風險防控體系是保障食品安全問題的第一道防火墻、第一聲預警鈴。自2003年快檢設備走進農貿市場進行蔬菜農藥殘留、豬肉水分含量等項目的檢測以來，《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產品質量法》《農產品質量安全法》《食品安全法實施條例》也陸續(xù)明確了快速檢測工作的法律地位和職能所系，經過農業(yè)、質監(jiān)、工商、食藥等部門的持續(xù)努力，食品快檢在“服務千家萬戶，保障安全消費”方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著食品快檢常態(tài)化的廣泛應用，也顯露出一些新問題、新情況。

從區(qū)縣市場監(jiān)管局看，囿于監(jiān)管邊界設計，食品快速檢測工作各自為戰(zhàn)、各有一套，導致行業(yè)分割、信息阻礙，食品安全快檢體系建設呈現(xiàn)“劃地為牢”的現(xiàn)象，制約了食品安全快速檢驗檢測成效的提升和發(fā)揮。

第一，重復性建設，利用率不高。產地、集散地和農貿市場、批發(fā)市場，以及生產、加工環(huán)節(jié)等都屬于食品安全監(jiān)管通俗意義上的源頭范疇，市場監(jiān)管、農林、水利等部門職能分工明確，各自推動檢測設備、體系的打造與構建，形成條塊性布局，互不隸屬。各部門依據(jù)法律規(guī)定在快速檢測產品推薦和檢測能力驗證、快速檢測方法認定上“各有一套”，與快檢技術有類無域的特點相左，通用但不能統(tǒng)用，應人為形成行業(yè)分割。例如，農業(yè)部每年開展水產品禁用藥物殘留快速檢測產品現(xiàn)場驗證，使氯霉素指標檢測等相關產品廣泛應用在養(yǎng)殖戶水產品追溯點，但止步于農貿市場流通環(huán)節(jié)、餐飲服務加工環(huán)節(jié)，且后續(xù)環(huán)節(jié)的現(xiàn)行快檢項目也未全面涵蓋上述水產品及指標。

第二，低標準運行，專業(yè)性存疑。作為不容回避的現(xiàn)實，快檢工作的承接載體主要側重于市場經營主體，如農貿市場舉辦方、養(yǎng)殖戶等的自我檢測，而非第三方的專業(yè)機構、權威的監(jiān)管檢測部門，且運行費用需自行承擔，檢測人員門檻低，專業(yè)性、持續(xù)性、客觀性受到利益牽扯、能力考驗，快檢工作運行水準以及預警實效都打了折扣。同時，快檢結果“假陰性”、“假陽性”現(xiàn)象較為嚴重，對人員素質、操作水準具有一定要求，加之檢測期待值低、財政與政策支持缺位等各種因素，導致快檢工作構筑的食品安全防火墻存在“跑冒滴漏”隱患。

第三，點位式應用，效費比弱化。食用農產品鮮活易腐、難貯藏、產品規(guī)格不統(tǒng)一、流通性強，快速檢測方法有利于及時鎖定問題食用農產品并做好處置工作，起到定性篩查、風險預警作用，但并不能直接作為執(zhí)法依據(jù)。與《食品安全法實施條例》(2009版)“初步篩查結果不得作為執(zhí)法依據(jù)”的禁止性規(guī)定相比，《食品安全法》(2015版)第一百一十二條第二款“對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)”，進一步為快檢結果的后續(xù)處置提供差異性途徑，這也是快檢工作法律地位的直接體現(xiàn)。但快檢與“法檢”，即監(jiān)督抽檢，在操作規(guī)范、跟進處置上的有效銜接、實時聯(lián)動，全國范圍鮮于見到事例報道，往往止步于風險點位—對市場舉辦方自行開展快檢的不合格食品的后續(xù)處理采取“停止銷售”、“自行銷毀或作無害化處理”等類似的休克療法。由于快檢結果僅限于部門認定，并不能出具檢驗報告等合格證明文件，導致產地準出與市場準入兩端“剃頭挑子一頭熱”，往往面臨跨部門、跨地域重復檢測的問題，與大數(shù)據(jù)應用趨勢和要求相悖。根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理總局關于食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理有關問題的通知精神，水利部門水產品快檢結果、農業(yè)部門農產品快檢結果在相關產品進入流通環(huán)節(jié)后面臨認定的尷尬處境。同樣，批發(fā)市場中的食品快檢結果在農貿市場、餐館等各流轉環(huán)節(jié)也不具有證明效力，呈現(xiàn)“劃地為牢”的現(xiàn)象。

發(fā)展機遇

我國食品安全形勢總體穩(wěn)定，然而，食品安全問題仍時有發(fā)生，隱患風險依然存在?！妒称钒踩ā放涮追ㄒ?guī)的修訂，要求健全食品安全標準;切實加強食品安全監(jiān)管能力建設，完善監(jiān)管網絡體系;加快檢驗檢測技術裝備和信息化建設，強化過程控制，建立覆蓋生產加工到流通消費的全程監(jiān)管制度，嚴把“從農田到餐桌”的每一道防線。

此外，食品安全工作現(xiàn)代化水平仍需提高。蘇丹紅、毒膠囊、塑化劑、三聚氰胺、毒大米等食品安全事件頻發(fā)，使公眾對食品安全的信任度大幅降低。而隨著大氣、水土污染治理方案日漸浮出水面，食品安全已成為關乎百姓生活質量的熱點民生問題。相關機構研究預測指出，受益于政策東風，2018年政府食品安全監(jiān)測方面的新產品采購需求將大增。隨著監(jiān)測網點擴大和檢測設備更新?lián)Q代，“十三五”期間食品安全檢測儀器市場規(guī)模應在300億元以上。事實上，目前政府委托第三方檢測機構進行食品安全檢測的量并不大，其通常委托政府直屬的實驗室、檢測機構或高校進行檢測。業(yè)內人士指出，隨著政府監(jiān)管趨嚴，在食品生產上游環(huán)節(jié)的企業(yè)采購將成為市場新亮點。

隨著食品安全國家標準體系的制定和出臺，食品安全檢測行業(yè)正面臨巨大的發(fā)展機遇。由于食品安全的保障依靠從食物生產、加工到銷售等整條產業(yè)鏈的監(jiān)測和監(jiān)督，我國食品檢測的力度、網點的設置、儀器的配備還有很大發(fā)展空間。相關企業(yè)應當抓住千載難逢的機會，爭取贏得市場。

目前，我國正努力促進科學檢測儀器、試劑向著自主創(chuàng)新的方向發(fā)展，逐步擺脫依賴進口、跟蹤模仿的不利局面，鼓勵加強產、學、研、用結合，促進產品結構由中低端向高中端轉變，企業(yè)由小而弱向大而強轉變。圍繞保障食品安全的需求，大力推進檢測儀器、試劑專用化、小型化和便攜化研發(fā)，提高國產儀器市場占有率，壯大我國檢測儀器產業(yè)。

當下，食品安全越來越受到黨和政府，以及普通百姓的重視，正是由于食品安全與每個人的切身利益緊密相關，所以要竭盡全力生產安全可靠的食品，在流通中對食品的質量進行監(jiān)督，這是時代的要求，也是商機。監(jiān)督部門和食品生產企業(yè)需借助食品檢測儀器對食品的安全性質量進行把關，對食品安全的重視和需求必定會促進食品檢測行業(yè)的發(fā)展?？梢灶A見，食品檢測行業(yè)將迎來又一輪的發(fā)展機遇。