隨著電力體制的改革，新能源的參與已是無法阻擋

眾所周知，我國電力體制改革已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年，而改革的目標(biāo)從來不是為了單純的降低電價(jià)，但是，價(jià)的高低走向又是評(píng)價(jià)電改效果的關(guān)鍵指標(biāo)之一，因而，電價(jià)，尤其是售端電價(jià)始終牽動(dòng)著關(guān)心電價(jià)人士的神經(jīng)。

近日，國家發(fā)改委召開10月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋在會(huì)上表示，今年以來，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地方，推動(dòng)電力體制改革取得積極成效。

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，最大的亮點(diǎn)是提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)。

相對(duì)于售電放開而言，配電網(wǎng)因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益，放開的腳步要緩慢一些。直至2016年10月11日，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺(tái)，12月1日首批105個(gè)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)落地。之后2017年11月和2018年4月第二批和第三批試點(diǎn)相繼落地，目前項(xiàng)目總量已達(dá)320個(gè)。

從新能源行業(yè)來看，根據(jù)中國的電力改革政策，政府將會(huì)開放售電市場(chǎng)，但輸電則仍在兩家主要電網(wǎng)公司手上(南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng))。由于火電和水電比其他可再生能源更具成本優(yōu)勢(shì)，因此政府推出了可再生能源配額制，以保障可再生能源的發(fā)展(2020年前，發(fā)電公司的總發(fā)電量至少9%要來自非水力可再生能源;2020年前，火電公司的可再生能源發(fā)電量需至少相當(dāng)于總火電發(fā)電量的15%)。根據(jù)可再生能源配額制，未達(dá)標(biāo)的火電公司需要向可再生能源公司購買“綠色證書”，這將惠及可再生能源。此外，由于風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)高于光電，在更低的市場(chǎng)價(jià)格下仍可盈利，更具成本優(yōu)勢(shì)，因此風(fēng)電比光電更能受惠于可再生能源配額制。

國家能源局近日發(fā)布了2017年全國31省(區(qū))的上網(wǎng)電價(jià)。其中風(fēng)電平均上網(wǎng)電價(jià)為562.30元/千千瓦時(shí)，燃煤發(fā)電的平均上網(wǎng)電價(jià)為371.65元/千千瓦時(shí)。2020年風(fēng)電要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，目前來看風(fēng)電仍有190.65元/千千瓦時(shí)的距離。

近年來，盡管風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展迅速，但由于資源富集地與電力消費(fèi)地不匹配、技術(shù)因素以及體制障礙導(dǎo)致的新能源消納難、并網(wǎng)難仍是困擾行業(yè)發(fā)展的難題。目前，一方面是政府大力扶持新能源建設(shè)，另一方面卻是大量的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，光伏與風(fēng)能發(fā)電有較多無處可用的尷尬境地。我國新能源面臨著“棄風(fēng)、棄光限電”問題，導(dǎo)致新能源開發(fā)不得不轉(zhuǎn)向低風(fēng)速、低光照地區(qū)，這些地區(qū)盡管沒有消納問題，但可開發(fā)的資源非常有限，且面臨復(fù)雜的開發(fā)環(huán)境。

針對(duì)新能源消納矛盾突出等問題，國家電網(wǎng)也采取多項(xiàng)舉措：加快電網(wǎng)建設(shè)，“十二五”期間累計(jì)投資約850億元人民幣，開工、投運(yùn)一批特高壓重點(diǎn)工程，促進(jìn)新能源外送消納;研究攻關(guān)風(fēng)機(jī)低電壓穿越、新能源集群控制等一批重大技術(shù)問題，盡最大可能消納新能源。

不過，可以看到，全面參與市場(chǎng)也是新能源發(fā)電最終必然的選擇，對(duì)于新能源行業(yè)而言，享受補(bǔ)貼的受限發(fā)展與全面參與電力市場(chǎng)，究竟哪一個(gè)是現(xiàn)階段新能源行業(yè)的最優(yōu)選擇，需要先看看成熟電力市場(chǎng)國家新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)的模式。但毋庸置疑，我國現(xiàn)階段新能源發(fā)展的速度和規(guī)模是任何一個(gè)成熟電力市場(chǎng)國家無法比擬的。國外通過溢價(jià)補(bǔ)貼、實(shí)施配額制、簽訂實(shí)物或金融協(xié)議等多種方式保障新能源收益，使得新能源能夠以低電價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)，用市場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)新能源健康可持續(xù)發(fā)展。