沂南縣：累計(jì)發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款2899筆、金額10.28億元

沂南縣是全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。自2015年底試點(diǎn)至今，沂南縣累計(jì)發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款2899筆、金額10.28億元，未發(fā)生任何不良貸款。

針對(duì)農(nóng)地抵押貸款存在鑒證難、定價(jià)難、處置難等問(wèn)題，沂南縣通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)等系列改革，建立政銀擔(dān)協(xié)同支農(nóng)的推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)基金+經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)”運(yùn)行模式，打消了金融機(jī)構(gòu)的顧慮。

沂南縣政府出臺(tái)了《沂南縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行規(guī)定》，設(shè)立了1000萬(wàn)元的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金資金池，建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，并根據(jù)使用情況隨時(shí)予以補(bǔ)充，縣財(cái)政按放款額的10%分次存入承辦銀行;通過(guò)創(chuàng)新第三方擔(dān)保方式，引入財(cái)政資金支持，在2%的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，由縣財(cái)政以購(gòu)買服務(wù)方式全額承擔(dān)擔(dān)保費(fèi)率。風(fēng)險(xiǎn)基金將對(duì)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司或貸款銀行因借款人不能按期清償農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款而對(duì)抵押資產(chǎn)進(jìn)行處置后產(chǎn)生的損失部分，按損失金額的1/3給予補(bǔ)償。一旦借款人不履行到期債務(wù)，經(jīng)抵押權(quán)人和收儲(chǔ)公司協(xié)商一致，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給收儲(chǔ)公司通過(guò)掛牌流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行處置，收儲(chǔ)公司依處置收入、按差額定率累進(jìn)法計(jì)算并收取委托費(fèi)用。收儲(chǔ)公司處置取得的收入，首先支付委托費(fèi)用及償還代付，剩余部分交抵押權(quán)人，超出貸款本息部分歸還借款人。

針對(duì)抵押資產(chǎn)變現(xiàn)難、處置難，沂南實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)多方共擔(dān)、處置共同運(yùn)行機(jī)制。“一旦發(fā)生抵押資產(chǎn)無(wú)法清償貸款本息的情況，如果短期內(nèi)無(wú)法做到有效處置，單靠政府風(fēng)險(xiǎn)基金提供的1/3補(bǔ)償保障明顯不夠。對(duì)此，沂南先后引入山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸、山東德宇、臨沂中小企業(yè)融資，設(shè)立智圣融資擔(dān)保有限公司等擔(dān)保和保險(xiǎn)公司，建立風(fēng)險(xiǎn)多方分擔(dān)機(jī)制。”據(jù)沂南縣委農(nóng)工辦副主任周中軍介紹，“在抵押物處置上，沂南縣在充分發(fā)揮農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)公司龍頭作用的同時(shí)，還調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體、專業(yè)化服務(wù)主體和地方政府等的積極性。”

沂南縣還采用“信用培植+普惠金融”模式，完善守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒約束熔斷機(jī)制，對(duì)守信者優(yōu)先配置各種資源和支持政策，對(duì)村中有3戶以上逾期不還的，該村暫停放款;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)3個(gè)以上暫停放款村的，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫停放款，直到收繳后再放。