7月1日，新修訂的礦產(chǎn)資源法正式實(shí)施，促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。7月1日，新修訂的礦產(chǎn)資源法正式實(shí)施，對(duì)于規(guī)范礦產(chǎn)資源管理、促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“這次修改是礦產(chǎn)資源法時(shí)隔29年后的首次大修，是自然資源法治建設(shè)史上具有劃時(shí)代意義的一件大事。”自然資源部總規(guī)劃師魏莉華表示。

魏莉華介紹，新礦產(chǎn)資源法修改順利完成，在保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全、促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展方面贏得社會(huì)各界廣泛共識(shí)。同時(shí)，新礦產(chǎn)資源法適應(yīng)新時(shí)代、新要求，在指導(dǎo)思想和制度安排方面體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與保護(hù)的理念、市場(chǎng)配置資源的理念、物權(quán)保護(hù)和平等保護(hù)的理念、誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)修復(fù)的理念。

此外，新礦產(chǎn)資源法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面礦政管理實(shí)踐中迫切需要解決的突出問(wèn)題，在礦業(yè)用地、開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源征收土地、探采“直通車”、油氣探采合一、礦業(yè)權(quán)收回補(bǔ)償?shù)确矫鎸?shí)現(xiàn)了新突破。例如，新礦產(chǎn)資源法貫徹新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展的要求，將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)貫穿礦產(chǎn)資源管理全過(guò)程，首次在國(guó)家層面立法中設(shè)立專章，建立全面系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，為系統(tǒng)性重構(gòu)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理體系提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

新礦產(chǎn)資源法第七條提出，國(guó)家建立健全地質(zhì)調(diào)查制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，為礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和保護(hù)等提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料。首次以法律形式明確將基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查從部門職責(zé)升級(jí)為國(guó)家義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了法律定位的躍升，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作從分散的項(xiàng)目管理向系統(tǒng)的制度保障轉(zhuǎn)變，為長(zhǎng)期性地質(zhì)調(diào)查提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境。同時(shí)，新礦產(chǎn)資源法第三十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查；省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)成礦區(qū)遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)。這一修訂首次以法律條文確立構(gòu)建了“中央統(tǒng)籌、省級(jí)發(fā)力、市縣補(bǔ)充”的三級(jí)協(xié)同地質(zhì)調(diào)查體系。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修訂后的礦產(chǎn)資源法適應(yīng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)新形勢(shì)新要求，充分總結(jié)礦業(yè)權(quán)出讓等改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全目標(biāo)，聚焦礦產(chǎn)資源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，確保制度設(shè)計(jì)符合礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的實(shí)際情況，對(duì)于推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供資源支撐，意義重大。

“自然資源部高度重視礦產(chǎn)資源法貫徹實(shí)施工作，將貫徹實(shí)施好新礦產(chǎn)資源法作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期自然資源管理工作的重中之重。”魏莉華強(qiáng)調(diào)。

法律的效力體現(xiàn)在執(zhí)行過(guò)程中。據(jù)了解，自然資源部正在加快礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例的起草進(jìn)程。目前，該條例送審稿已按立法程序提交至國(guó)務(wù)院，并正由司法部進(jìn)行立法審查。此外，自然資源部還對(duì)涉及礦產(chǎn)資源管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面的清理工作，按照“應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改”的原則，提出相應(yīng)的清理建議。

自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推動(dòng)新礦產(chǎn)資源法確立的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度落地落實(shí)，該部正在抓緊研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知》和《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南》。

自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)新礦產(chǎn)資源法關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源管理、制定礦產(chǎn)資源亞礦種目錄和勘查開(kāi)采信息公示的要求，做好新舊制度的有效銜接，該部組織起草了《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知》等政策文件。

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人則透露，在礦業(yè)權(quán)管理方面，該部重點(diǎn)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)登記制度和勘查開(kāi)采許可制度建設(shè)，持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革。具體包括：建立礦業(yè)權(quán)登記制度，創(chuàng)設(shè)礦業(yè)權(quán)登記簿，突出礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)屬性，強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)；完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采許可制度，做好新舊制度的有效銜接；完善出讓合同管理制度，制定礦業(yè)權(quán)出讓合同示范文本。