我國農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題剖析

近年來,隨著農(nóng)村公路建設(shè)力度的不斷加大,農(nóng)村公路在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益凸顯,正所謂“道路通,百業(yè)興”,農(nóng)村公路已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的“脊梁骨架”和“血脈通道”。

農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸條件，為農(nóng)副產(chǎn)品迅速轉(zhuǎn)化為商品創(chuàng)造了條件，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高附加值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)加快了農(nóng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

農(nóng)村公路建設(shè)加快了農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民群眾生活方式和思想觀念，提高了生活質(zhì)量，使農(nóng)民群眾走出貧窮，去享受現(xiàn)代社會(huì)的文明，分享現(xiàn)代化的成果?？梢哉f農(nóng)村公路不但通到了農(nóng)民家門口，也將文明新風(fēng)帶到了農(nóng)民家門口。農(nóng)民精神面貌發(fā)生了巨大變化，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高了農(nóng)村社會(huì)文明程度。

存在的主要問題

1、質(zhì)量意識(shí)淡?。侯I(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓公路建設(shè)質(zhì)量的意識(shí)淡薄，帶有盲目性和隨意性，不按公路建設(shè)基本程序辦理，項(xiàng)目未經(jīng)上級(jí)主管部門審批立項(xiàng)就開工，造成建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模過大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低以及不必要的浪費(fèi)。

2、資金缺口大：農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補(bǔ)助資金來推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限的。由于我區(qū)財(cái)力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，項(xiàng)目爭(zhēng)取是目前唯一靠得住的途徑，多元化投資機(jī)制尚未完全形成，造成建設(shè)和維修資金短缺。

3、技術(shù)力量缺乏：由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目分散，但主管部門技術(shù)人員少，無法正常給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，造成建設(shè)單位鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村不懂得公路建設(shè)的基本程序、施工組織和業(yè)務(wù)管理，不懂工程技術(shù)的要求，因而難以發(fā)現(xiàn)問題，也無法進(jìn)行糾正處理。

4、施工單位不規(guī)范：施工單位多是非公路專業(yè)施工單位，而是由建筑包工頭以最低價(jià)格承包，他們?cè)O(shè)備不全，不具備公路施工的資格，因而，工程質(zhì)量難以保證。

5、質(zhì)量監(jiān)督不力：大部分農(nóng)村公路施工沒有實(shí)行監(jiān)理制，工程施工質(zhì)量檢查監(jiān)督不力，是造成工程質(zhì)量低劣的主要原因之一，另外由于合同價(jià)偏低，某些施工單位為了降低成本，偷工減料，以次充好，經(jīng)常不按圖紙施工，降低水泥標(biāo)號(hào)、減少水泥、石料用量和在路中間加厚松散墊層減少砼路面層厚度，從而減少材料成本的投入等手段謀取利潤(rùn)，因此，工程竣工后，常出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格。

6、養(yǎng)護(hù)管理不到位：重建輕管問題比較突出，交通管理站職能和作用發(fā)揮很不明顯，村級(jí)道路管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)體制不健全。一些村忽視了村道公路的維修管護(hù)，致使一些修建早、等級(jí)低的鄉(xiāng)村道路出現(xiàn)路基沉陷等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了公路的正常運(yùn)行;交通管理站雖然成立，但沒有真正做到人員、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施“三落實(shí)”，職能作用沒有得到充分發(fā)揮，更沒有形成長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制;“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制還不健全，執(zhí)法主體不明確，造成了農(nóng)村公路失修失養(yǎng)。

未來發(fā)展策略

1、增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，今后農(nóng)村道路建設(shè)的任務(wù)還很繁重，因此必須樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想。當(dāng)前農(nóng)村道路建設(shè)所暴露的問題，有建設(shè)單位鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的責(zé)任，也有施工單位的責(zé)任，若不及早糾正，其危害是嚴(yán)重的。

2、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。上級(jí)主管部門要請(qǐng)有資質(zhì)的專家及技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師對(duì)施工隊(duì)伍的技術(shù)人員進(jìn)行定期的技術(shù)培訓(xùn)，從根本上解決施工隊(duì)伍技術(shù)力量薄弱，并且主管部門技術(shù)人員少，不能對(duì)所有的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐一的指導(dǎo)的問題。

3、加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。要把質(zhì)量放在與加快建設(shè)同等重要的位置，按照“質(zhì)量+進(jìn)度=效益”的原則，一手抓加快要速度，一手抓質(zhì)量求效益。

4、持管養(yǎng)并重，建立養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，具體做到七化，養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、路政管理網(wǎng)絡(luò)化、制度管理規(guī)范化、辦公管理程序化、道路管理信息化、工程管理精細(xì)化、成本管理科學(xué)化。