湖北四大舉措破解農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展難題

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要內(nèi)容，賦予了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更豐富的內(nèi)涵。經(jīng)過三年的努力與探索，我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)“融合主體量質齊升、融合模式百花齊放、利益聯(lián)結日益緊密、投融資機制不斷完善”的良好態(tài)勢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為各地農(nóng)業(yè)投資的熱點領域和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出亮點。與此同時，也存在融合主體帶動力不強、資源要素供給緊張、政策支持不到位等一系列不容忽視的難題。

一、盤活土地，破解土地流轉不規(guī)范、設施用地供給不足的困局

問題一：土地流轉關系不穩(wěn)定，短期行為突出。截至2017年9月底，湖北省農(nóng)村土地流轉率為40.6%，這其中又有近一半是“村內(nèi)流轉、戶間流轉”，流轉手續(xù)規(guī)范化程度不高，難以承載高效益的、可持續(xù)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。此外，農(nóng)戶將承包的土地流轉給新型經(jīng)營主體，大多只能獲得租金收入，在單純的地租利益關系中，農(nóng)地交易雙方博弈，一旦市場行情波動，不續(xù)簽流轉合同甚至中途違約都難以避免。

問題二：缺乏配套用地，阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)項目不屬于設施農(nóng)業(yè)，項目相關的餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品展銷等用地，必須按非農(nóng)建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù)。調研中，許多休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的配套建設用地指標緊張、申請手續(xù)復雜、獲批難，而目前湖北省在休閑農(nóng)業(yè)建設用地供給上尚未出臺相對應的文件或指導意見。

對策一：發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)籌協(xié)調作用，引導土地規(guī)范化、規(guī)?；鬓D。實施“確權不確地、土地入股、整村流轉”試點，分片區(qū)、分步驟實施土地整村連片流轉試點，逐步控制減少細碎化、不規(guī)范的土地流轉行為。鼓勵有條件的村莊設立土地股份合作社，實行村級股份合作制改革，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營，為保底分配、二次分紅奠定基礎。發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在處理地塊調整、拋荒地代管等問題上的優(yōu)勢，提升土地流轉效率。支持村集體經(jīng)濟組織預留少量優(yōu)質機動地，用于地塊調整，為可能出現(xiàn)的流轉違約、個別農(nóng)戶不愿流轉土地提供緩沖空間。

對策二：靈活運用各項政策，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的設施用地緊張難題。合理確定設施用地面積占流轉土地面積的比例，在國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣探索分段超額累退制設施用地審批模式。對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田，允許在符合相關規(guī)定的前提下，利用一定比例的土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營活動。修繕、改造、再利用村落中的農(nóng)房，利用閑置宅基地整理結余的建設用地，挖掘農(nóng)村的存量建設用地，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在地方年度新增建設用地計劃中，安排相關的項目用地指標，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目設施用地指標安排予以傾斜。

二、盤活資金，破解貸款難、貸款貴、財政資金使用效率低等難題

問題一：合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等非企業(yè)法人普遍面臨融資難問題。合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為非企業(yè)法人，缺乏金融機構認可的一般抵押物、信用等級低、財務管理不夠規(guī)范，因此，貸款難度較大，尤以大額貸款和中長期貸款問題最為突出。據(jù)調查，2015年度武漢市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銀行融資滿足率不足四成，其中合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的銀行融資滿足率均在15%以下。

問題二：農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨融資貴問題。調研中了解到，龍頭企業(yè)實際的貸款利率大大超過基準利率，有的甚至較基準利率上浮45-5O%，貸款成本主要包括基準利率上浮、評估費、審計費、擔保費等，最高可達8個點。同時，申請貸款的門檻高、手續(xù)繁雜、批貸時間長，批貸時間與農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點不相適應。

問題三：財政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的支持相對不足，與當前農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求不相適應。在保障國家糧食安全的政治導向下，我國農(nóng)業(yè)政策長期以來主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尤其是糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，極大擠占了農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的政策扶持空間，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科技成果轉化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流電商、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)業(yè)信息鏈、價值鏈的構建。

對策一：以農(nóng)村合作金融為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。構建新型經(jīng)營主體征信平臺，對入網(wǎng)新型經(jīng)營主體的信用等級進行實時評估更新。創(chuàng)新涉農(nóng)信貸服務產(chǎn)品，引導金融機構靈活確定授信方式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限。整合中央擔保資金、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項資金和地方配套資金，研發(fā)符合“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品。擴大農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，引導其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。

對策二：搭建金融服務平臺，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新改革。建立政府支持的“三農(nóng)”融資擔保體系，推動農(nóng)業(yè)資產(chǎn)運營公司開展經(jīng)營服務，探索涉農(nóng)不良抵押資產(chǎn)處置方式。試點推廣以蔬菜大棚所有權、大中型農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品訂單、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權等為標的物的新型抵(質)押擔保方式，推進農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資創(chuàng)新。引導有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行股改，以資源換資本，以股權換資金。充分利用新四板，連通農(nóng)業(yè)企業(yè)與資本市場。

對策三：明確“支持誰”“支持什么”“怎么支持”，提高財政資金使用效率。明確以帶動力強、融合能力突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要支持對象。財政資金使用的重點環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)并重轉變，重點加大對育苗、新技術運用、農(nóng)業(yè)社會化服務體系中農(nóng)產(chǎn)品收儲、電商體系等設備的補貼力度。研究增加政策性特色農(nóng)業(yè)保險品種，開展小龍蝦、香菇、高山蔬菜等區(qū)域特色突出、產(chǎn)業(yè)帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險，開展設施農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、氣象損失保險以及補充保險試點。

三、激活主體，破解融合主體發(fā)育滯后、整體帶動力不強的難題

受經(jīng)營管理水平、資金、科技創(chuàng)新能力等因素的影響，我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體數(shù)量多而實力不強、積極性高而市場活力不夠，帶動力總體偏弱，尤其在構建三次產(chǎn)業(yè)融合價值鏈、消費鏈上表現(xiàn)一般。

問題一：龍頭企業(yè)實力偏弱，引領示范作用有限。一是受資金、理念、渠道等綜合因素的影響，湖北省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動力較弱，本土化企業(yè)無法完全擔負起推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重任。二是缺少大型特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工能力整體不足，尤其是精深加工能力，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮食品、初級加工品的形式進入市場，企業(yè)對區(qū)域農(nóng)業(yè)的輻射作用十分有限。三是企業(yè)科技創(chuàng)新能力偏弱，產(chǎn)品科技含量低，且絕大多數(shù)產(chǎn)品處于市場開拓初期，短期內(nèi)無法形成專業(yè)化、標準化和規(guī)?；纳a(chǎn)，品牌效益不明顯。

問題二：利益聯(lián)結松散，農(nóng)民收入增長空間受限。經(jīng)過多年的探索，“風險共擔、利益共享”的農(nóng)企、農(nóng)社利益聯(lián)合體還遠沒有形成，各地仍處于探索、試驗階段。一是訂單農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收貢獻較小，企業(yè)與農(nóng)戶之間仍是單純的供銷關系，農(nóng)民難以更多分享二、三產(chǎn)業(yè)利潤。二是股份制、股份合作制在我省農(nóng)區(qū)并不多見，已有案例的土地股份合作社股份改造并不徹底，股份合作流于形式，土地承包者的利益難以長久穩(wěn)定。

對策一：堅持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育與引入并重的發(fā)展思路。加強對本土化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，扶持的重點主要集中在品牌培育、精深加工能力和經(jīng)營管理水平提升三個方面。創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引資金雄厚、科技創(chuàng)新能力強、理念新的國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，快速提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次。

對策二：完善風險防范體系，合理引導社會資本進入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，快速提高行業(yè)效率和融合度。建立健全風險防范機制，通過嚴格審核、風險保證金制度、限制股份比例等方式，控制“老板跑路”、“環(huán)境破壞”、“損害農(nóng)民權益”等負面現(xiàn)象的發(fā)生。合理利用社會資本，引導其進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商等資金密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)揮其引導要素流動、引入先進經(jīng)營理念、品牌運營的優(yōu)勢，與合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體分工協(xié)作。

對策三：建立多種形式利益聯(lián)結機制，確保農(nóng)民共享增值收益。鼓勵發(fā)展“質量訂單農(nóng)業(yè)”，將農(nóng)產(chǎn)品質量作為利潤返還、二次結算的重要參考指標，讓從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民分享價值鏈提升帶來的更多收益。做實土地股份合作社，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入社，開展規(guī)?；F(xiàn)代化種植、加工、銷售，引導農(nóng)民深度融入特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)種植收益、入股分紅、交易額分紅、工資收入齊增長。結合精準扶貧，將財政資金、扶貧資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權量化到戶(到貧困戶)，建立起“土地承包經(jīng)營權+經(jīng)營性資產(chǎn)”的“雙入股”模式，建立扶貧資金可持續(xù)增收機制。

四、激活人才，破解產(chǎn)業(yè)融合人才缺口大的難題

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷催生新業(yè)態(tài)、新功能、新產(chǎn)業(yè)，對人才的需求量、需求層次迅速提升，但當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村可提供的軟硬件條件對專業(yè)型、復合型高端人才的吸引力十分有限。

問題一：產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才呈現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)短缺狀態(tài)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是對農(nóng)業(yè)的一次全面提升，二三產(chǎn)業(yè)的技術、理念、商業(yè)模式等很多資源將被引入并運用到農(nóng)業(yè)中，而這些資源能否落地、轉化均需要人才作為重要支撐。長期以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直是人才的洼地，近年來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才計劃也著重于培養(yǎng)實用型技術人才和職業(yè)農(nóng)民。調研中，企業(yè)、合作社普遍反映缺人才，尤其是缺少掌握先進技術的高端人才和懂經(jīng)營、懂管理、熟悉網(wǎng)絡運營的復合型人才。

問題二：人才“引不進、留不住”現(xiàn)象十分普遍。人才的流動是一種市場行為，薪資待遇、工作生活環(huán)境、個人成長空間是三大決定性因素。而我省農(nóng)業(yè)企業(yè)資金實力有限、經(jīng)濟效益不突出，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體落后于發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，可提供的薪資、工作生活環(huán)境等均落后于沿海等發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，人才“引不進、留不住”現(xiàn)象十分突出。

對策一：搭建人才交流信息平臺，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維破解農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合高端、復合型人才短缺問題。“互聯(lián)網(wǎng)+人才”能有效打破時間限制，而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對高端復合型人才的需求也存在明顯的季節(jié)性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+人才”能有效打破空間限制，可通過遠程診斷、異地營銷等方式進行經(jīng)營管理。同時，互聯(lián)網(wǎng)還為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了更為廣闊的人才選擇空間。因此，總體來看，“互聯(lián)網(wǎng)+人才”的模式綜合成本更低，人才的雙向選擇效率更高。

對策二：快速更新全省農(nóng)村人才培訓體系。將技術技能人才、管理人才、網(wǎng)絡營銷人才等納入農(nóng)村職業(yè)教育和實用人才培訓范疇。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項資金中單列人才專項資金，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、示范園進行試點，給予引入的特殊人才、高端人才補貼，間接降低用人企業(yè)、合作社的人才使用成本。

對策三：發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢。鼓勵高校、科研院所將實驗室、試驗基地、實習基地建到農(nóng)村，同時，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制，激勵科研人員到合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職任職，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化、應用率。

中金普華產(chǎn)業(yè)研究院觀點：在當前全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策尚未形成體系的背景下，湖北省以體制機制創(chuàng)新為著力點，重點破解土地、資金、主體、人才四大瓶頸，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“湖北經(jīng)驗”。