《制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動計劃（2019-2022年）》解讀

提升制造業(yè)設(shè)計能力 支撐制造強國建設(shè)

——《制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動計劃(2019-2022年)》解讀

為有效改善制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計問題，提升制造業(yè)設(shè)計能力，支撐制造強國建設(shè)，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委、教育部、財政部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、中國工程院、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局編制印發(fā)了《制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動計劃(2019—2022年)》(以下簡稱《行動計劃》)?，F(xiàn)就《行動計劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

制定背景

近年來，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門積極推動工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新發(fā)展，開展了一系列工作，取得了一定成績。當(dāng)前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，工業(yè)設(shè)計的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很多變化，同時設(shè)計能力不足已成為影響制造業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題和重要因素之一，在設(shè)計基礎(chǔ)研究與數(shù)據(jù)積累、設(shè)計工具與方法、設(shè)計人才培養(yǎng)、試驗驗證以及公共服務(wù)能力等方面仍亟待加強。為此，我們開展調(diào)查研究，多次組織地方主管部門、行業(yè)組織、科研機構(gòu)、高等院校、設(shè)計企業(yè)等座談討論。圍繞貫徹落實制造強國建設(shè)相關(guān)要求，瞄準制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計問題，提出開展制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動。

總體要求

《行動計劃》提出，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞制造業(yè)短板領(lǐng)域精準發(fā)力，不斷健全產(chǎn)業(yè)體系，改善公共服務(wù)，提升設(shè)計水平和能力，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。

總體目標

在堅持市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以點帶面基本原則的基礎(chǔ)上，《行動計劃》提出，爭取用4年左右的時間，推動制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計問題有效改善，工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)研究體系逐步完備，公共服務(wù)能力大幅提升，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新發(fā)展。在高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、汽車、電力裝備、石化裝備、重型機械等行業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)設(shè)計突破。在系統(tǒng)設(shè)計、人工智能設(shè)計、生態(tài)設(shè)計等方面形成一批行業(yè)、國家標準，開發(fā)出一批好用、專業(yè)的設(shè)計工具。高水平建設(shè)國家工業(yè)設(shè)計研究院，提高工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)研究能力和公共服務(wù)水平。創(chuàng)建10個左右以設(shè)計服務(wù)為特色的服務(wù)型制造示范城市，發(fā)展壯大200家以上國家級工業(yè)設(shè)計中心，打造設(shè)計創(chuàng)新骨干力量，引領(lǐng)工業(yè)設(shè)計發(fā)展趨勢。推廣工業(yè)設(shè)計“新工科”教育模式，創(chuàng)新設(shè)計人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)建100個左右制造業(yè)設(shè)計培訓(xùn)基地。

重點任務(wù)

針對制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計問題和影響設(shè)計創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，提出5大任務(wù)、13項舉措。一是夯實制造業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)。提出要加大基礎(chǔ)研究力度，開發(fā)先進適用的設(shè)計軟件。二是推動重點領(lǐng)域設(shè)計突破。提出要補齊裝備制造設(shè)計短板，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)設(shè)計水平，大力推進系統(tǒng)設(shè)計和生態(tài)設(shè)計。三是培育高端制造業(yè)設(shè)計人才。提出要改革制造業(yè)設(shè)計人才培養(yǎng)模式，暢通設(shè)計師人才發(fā)展通道。四是培育壯大設(shè)計主體。提出要加快培育工業(yè)設(shè)計骨干力量，促進設(shè)計類中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。五是構(gòu)建工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提出要健全工業(yè)設(shè)計研究服務(wù)體系，搭建共創(chuàng)共享的設(shè)計協(xié)同平臺，強化設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)保護，營造有利于設(shè)計發(fā)展的社會氛圍。圍繞各項任務(wù)，《行動計劃》通過專欄的方式提出了關(guān)鍵設(shè)計軟件迭代、重點設(shè)計突破、制造業(yè)設(shè)計人才培育、中小企業(yè)設(shè)計創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)體系建設(shè)、工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)等6項工程，明確具體要求，增加行動計劃的可操作性。

保障措施

《行動計劃》從組織協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、投融資渠道、政策宣傳等方面提出4項保障措施，確保各項任務(wù)順利實施。在組織協(xié)調(diào)方面，《行動計劃》提出要建立相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推動的工作機制。各地相關(guān)部門要結(jié)合實際，部署落實工作任務(wù)。相關(guān)行業(yè)組織和社會機構(gòu)要廣泛參與，共同落實各項任務(wù)安排。在政策引導(dǎo)方面，《行動計劃》提出要修訂推動工業(yè)設(shè)計發(fā)展的政策，拓展設(shè)計內(nèi)涵外延。利用相關(guān)部門現(xiàn)有渠道和重大項目，支持制造業(yè)設(shè)計能力提升。企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，可按國家稅法規(guī)定享受相關(guān)稅

收優(yōu)惠政策。加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。在投融資渠道方面，《行動計劃》提出要鼓勵社會資本設(shè)立設(shè)計類產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵符合條件的設(shè)計企業(yè)上市融資。鼓勵銀行等金融機構(gòu)為設(shè)計企業(yè)提供個性化服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押品范圍。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立專項擔(dān)保品種，加大對設(shè)計企業(yè)和設(shè)計創(chuàng)新項目的信用擔(dān)保支持力度。在政策宣傳方面，《行動計劃》提出要大力宣傳設(shè)計領(lǐng)域優(yōu)秀成果、賽事活動、重點企業(yè)和領(lǐng)軍人才。加強設(shè)計類知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳，提升誠信經(jīng)營意識。不斷擴大設(shè)計創(chuàng)新的社會影響，營造全社會重視設(shè)計、推動設(shè)計發(fā)展的良好氛圍。(工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司)