國(guó)常會(huì)再定調(diào)！國(guó)企民企改革方向明確，這些行業(yè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

9月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”和提升“獲得電力”服務(wù)水平的措施，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；要求按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。

“跨省通辦”等多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)成為現(xiàn)實(shí)

早在7月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳開(kāi)始面向社會(huì)公開(kāi)征集關(guān)于跨區(qū)域（含跨省和省內(nèi)跨市縣）仍不能辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界留言分享在“異地辦事”中遇到的煩心事。

短短2個(gè)月不到，諸多老百姓心心念念的多項(xiàng)跨區(qū)域通辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就已成為現(xiàn)實(shí)，居民和小微企業(yè)用戶提升“獲得電力”服務(wù)水平也在國(guó)家能源局5月起草征求意見(jiàn)后內(nèi)得到了回應(yīng)。

本次會(huì)議指出，推進(jìn)與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于各類(lèi)要素自由流動(dòng)、建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

會(huì)議確定，要抓緊將現(xiàn)有線下政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)為線上辦，在抓好“省內(nèi)通辦”的同時(shí)，今年底前實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)資格證書(shū)核驗(yàn)、學(xué)歷公證、駕駛證公證等58項(xiàng)事項(xiàng)異地辦理，明年底前實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、就醫(yī)結(jié)算備案、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74項(xiàng)事項(xiàng)異地辦理。下一步還要加快實(shí)現(xiàn)新生兒入戶、社保參保繳費(fèi)查詢等“跨省通辦”。要優(yōu)化線上辦理方式，使“跨省通辦”便捷、易操作。同時(shí)，要保障少數(shù)群體線下辦事需求。保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。

為提升“獲得電力”服務(wù)水平，會(huì)議確定，全面推廣居民和小微企業(yè)低壓用電報(bào)裝“零上門(mén)、零審批、零投資”，今年底前在全國(guó)實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)線上辦理，將居民用戶和實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過(guò)程辦電時(shí)間分別壓減至5個(gè)和25個(gè)工作日內(nèi)，其他用戶辦電時(shí)間也大幅壓縮。2022年底前，實(shí)現(xiàn)居民和低壓用戶用電報(bào)裝“三零”服務(wù)全覆蓋，其中非居民用戶辦電時(shí)間減至15個(gè)工作日內(nèi)。上述措施三年累計(jì)可為小微企業(yè)節(jié)省投資約1300億元。

持續(xù)推進(jìn)國(guó)企提質(zhì)增效，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

本次會(huì)議指出，要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持國(guó)企和民企改革發(fā)展。

國(guó)企改革方面，會(huì)議指出，持續(xù)推進(jìn)國(guó)企提質(zhì)增效，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，更好發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支撐作用。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，今年基本完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等工作，著力深化混合所有制改革、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”。加快剝離非主業(yè)，著力做強(qiáng)主業(yè)。

今年以來(lái)，全國(guó)多地國(guó)企混改不斷落地。就在8月31日，廣東省廣鹽集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣鹽股份）增資擴(kuò)股項(xiàng)目簽約儀式在南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心順利舉行，這是發(fā)改委的第三批混改試點(diǎn)，也是廣東省屬國(guó)企中首家集團(tuán)層面混改試點(diǎn)。

國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗曾在7月16日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》將緊緊抓住未來(lái)三年國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)明確國(guó)企改革的時(shí)間表、路線圖，提出明確的任務(wù)舉措，做到可量化、可考核。并針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)改革落實(shí)不平衡、不到位的情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地提出措施，而不是面面俱到。

民企改革方面，會(huì)議指出，要進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開(kāi)放。支持民企參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)和客貨站場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步向民企開(kāi)放，加快對(duì)民企的國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，暢通民企技術(shù)人才職稱評(píng)審?fù)ǖ馈Ｔ试S中小民企聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。鼓勵(lì)各地建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

早在2019年12月22日，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，指出將進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席楊瑞龍?jiān)贑MF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)上曾表示，政府可以通過(guò)“造血”的方式增強(qiáng)企業(yè)的活力，如通過(guò)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放某些壟斷性產(chǎn)業(yè)給企業(yè)更多的投資機(jī)會(huì)。隨著企業(yè)自身發(fā)展機(jī)會(huì)的增多與活力的提升，其抵御外部不確定性的能力會(huì)得到增強(qiáng)，企業(yè)吸收就業(yè)的能力就會(huì)提高。企業(yè)作為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的主體，企業(yè)能生存下來(lái)，就業(yè)就穩(wěn)得住，企業(yè)能夠發(fā)展，就業(yè)就會(huì)增加。

在楊瑞龍看來(lái)，允許民營(yíng)資本進(jìn)入某些壟斷性行業(yè)，可以起到一箭雙雕的功效：一方面可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的機(jī)遇，另一方面把壟斷行業(yè)中的國(guó)企改革推向一個(gè)新的高度。