我國工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建進入快速發(fā)展期，但問題重重，綠色發(fā)展勢在必行?

工業(yè)園區(qū)作為推進我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，一直被視為經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場。工業(yè)園區(qū)是指一個國家或一個區(qū)域的政府,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段和自身經(jīng)濟發(fā)展要求,通過行政的、市場的多種手段,集聚各種生產(chǎn)要素,并在一定的空間范圍內(nèi)進行科學整合,使之成為功能布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)層次合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展區(qū)或者稱產(chǎn)業(yè)群集。

根據(jù)附著產(chǎn)業(yè)的類型，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可分為三大類：以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為代表的研發(fā)型園區(qū)、以工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為代表的加工型園區(qū)、以及種類紛雜的專業(yè)性園區(qū)。其中，前兩類園區(qū)是主流。

1988年國務院批準成立了第一個國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，從此我國工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建進入了一個快速發(fā)展期，工業(yè)園區(qū)的數(shù)量每年飛躍式的增長。截至2016年，全國國家級的工業(yè)園區(qū)共595家，分布在30個省市自治區(qū)，省級及以上工業(yè)園區(qū)約1700多家，省級以下的工業(yè)集聚區(qū)7000余家，大量脫離國家監(jiān)管的工業(yè)集聚區(qū)帶來各種不可預見的問題。

工業(yè)園區(qū)是一個經(jīng)濟增長級，成為地區(qū)經(jīng)濟支柱，對國家改革開放、外向型經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了不可忽視的作用。

在經(jīng)濟發(fā)展的同時，一些工業(yè)園區(qū)招商引資布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等方面，不可回避的遺留了很多問題。主要體現(xiàn)在以下幾點：

園區(qū)環(huán)保管理能力參差不齊。一是很多工業(yè)園區(qū)沒有設立專門的環(huán)保機構(gòu)，環(huán)保職能設在建設局、安監(jiān)局或規(guī)劃局，有的甚至沒有專職人員，很難滿足監(jiān)管要求。二是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評沒有銜接，且規(guī)劃環(huán)評本身可操作性不強。三是環(huán)境污染問題重視不夠，重經(jīng)濟輕環(huán)保，片面追求GDP增長。

省級以下工業(yè)集聚區(qū)存在監(jiān)管盲區(qū)。省級以下工業(yè)集聚區(qū)沒有納入國家管理序列，經(jīng)濟體量小，人員能力弱，缺少專業(yè)的技術人員。

工業(yè)園區(qū)管理方式存在漏洞。一是多數(shù)園區(qū)由管委會管理，監(jiān)管職能各地不一，容易權(quán)責不清，管理不善，狀況不明。二是環(huán)評監(jiān)管作用有限，讓步于經(jīng)濟發(fā)展，導致環(huán)境風險事故頻發(fā)。

污染治理水平參差不齊。一些園區(qū)管理人員環(huán)保知識水平有限，出現(xiàn)污染治理設施設計與實際情況不符的情況，造成設施閑置或處置能力達不到要求。

國家園區(qū)環(huán)境管理機制不健全。目前工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)五花八門，不同的部門不同的時間段，不同的提交對象，數(shù)據(jù)的口徑都不一樣。

伴隨而來的，園區(qū)建設中的土地問題，規(guī)劃問題，逐步顯現(xiàn)，特別是1999年到2002年亞洲金融危機，給我國外向型經(jīng)濟帶來了巨大壓力。同期，生態(tài)工業(yè)，清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟等理念逐步引入了中國。

因此，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設必須改變過去單一的經(jīng)濟目標，創(chuàng)造一種新的科學的生態(tài)理念，將生產(chǎn)與環(huán)保、生態(tài)與消費有機結(jié)合起來。