政策暖風促使體育小鎮(zhèn)成為投資的“新風口”

2019年09月02日下午，國務院辦公廳印發(fā)《體育強國建設綱要》，指出穩(wěn)步推進運動休閑特色小鎮(zhèn)建設，使體育小鎮(zhèn)有可能成為投資的“新風口”。目前，體育小鎮(zhèn)處在發(fā)展的初級階段。發(fā)展體育小鎮(zhèn)，需要邁過四道門檻。

為加快邁向體育強國，一系列政策“禮包”持續(xù)落地，包括明確體育產(chǎn)業(yè)項目的必要用地，建立運動休閑小鎮(zhèn)的樣本等，都可能成為投資的新風口。

體育小鎮(zhèn)成發(fā)展新動能

今日下午，國務院辦公廳印發(fā)《體育強國建設綱要》(簡稱《綱要》)。《綱要》指出，將全民健身場地設施納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設施、體育用地需求，建立社區(qū)全民健身場地設施配建標準和評價制度。研究完善建設用地標準，在國家土地政策允許范圍內(nèi)，保障重要公益性體育設施和體育產(chǎn)業(yè)設施、項目必要用地，并依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。保障重要公益性體育設施和體育產(chǎn)業(yè)設施、項目必要用地。

將體育場地建設與各類建設相結合，加大體育場所與生活場景的融合，讓“體育”滲透到生活、商業(yè)、娛樂的各個方面，擴大體育消費，借此壯大體育產(chǎn)業(yè)。對此，《綱要》指出，加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場以及足球、冰雪運動等場地設施建設，與住宅、商業(yè)、文化、娛樂等建設項目綜合開發(fā)和改造相結合，合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權屬單位物業(yè)附屬空間。

值得注意的是，《綱要》還提出，要緊密結合美麗宜居鄉(xiāng)村、運動休閑特色小鎮(zhèn)建設，鼓勵創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和建設運動休閑特色鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進運動休閑特色小鎮(zhèn)建設，開展定期測評，實行動態(tài)調(diào)整，打造10個具有示范意義的小鎮(zhèn)樣板。

“要使得體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得用地支持，這對于已經(jīng)布局文旅產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來說意義是很大的?！?易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進點評稱。

實際上，國家政策層面早已顯現(xiàn)出對體育產(chǎn)業(yè)的支持意圖。早在2014年10月，國務院46號文件《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》出臺，首次將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為國家戰(zhàn)略，并強調(diào)了體育的經(jīng)濟功能，這一政策吹響了體育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的號角。

2017年5月9日，國家體育總局辦公廳下發(fā)《關于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》，明確指出到2020年，在全國扶持建設一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮(zhèn)。

2017年8月10日，體育總局通過對有關直屬單位和中國足球協(xié)會推薦的運動休閑特色小鎮(zhèn)申報項目進行篩選，公布了首批96個體育特色小鎮(zhèn)試點名單。其中北京、湖北和河北入選數(shù)量最多，各有6個項目;山東、湖南以及廣東各有5個項目入選特色小鎮(zhèn)試點項目;上海、江蘇、廣西、重慶、四川、云南分別有4個項目入選。

政策暖風一再吹來，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，體育小鎮(zhèn)可加強城市有機更新，成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。因此，發(fā)展體育小鎮(zhèn)，已成各地政府推動經(jīng)濟發(fā)展重點考慮的政策選項和手段之一。

以江蘇為例，2016年9月，江蘇省發(fā)布《關于開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》，其中提出，到2020年江蘇共培育20個體育健康特色小鎮(zhèn)。在此基礎上，同年11月，儀征市棗林灣生態(tài)園、淮安市淮安區(qū)施河鎮(zhèn)、昆山市錦溪鎮(zhèn)等江蘇省首批八個體育健康特色小鎮(zhèn)公布。

經(jīng)過幾年的建設、發(fā)展和運營，各地的體育小鎮(zhèn)發(fā)展不一。2018年12月10日，2018年度最佳運動休閑特色小鎮(zhèn)評選首批入圍名單公布，其中上榜的體育小鎮(zhèn)有8個。而浙江省的莫干山小鎮(zhèn)、柯橋酷玩小鎮(zhèn)、浙江金華新能源汽車小鎮(zhèn)和浙江萊茵達女子足球俱樂部培訓基地均上榜，浙江省的數(shù)量占全部體育小鎮(zhèn)的50%。

發(fā)展體育小鎮(zhèn)亟需邁過四道門檻

不過，在劉力看來，由于體育小鎮(zhèn)不同于其他特色小鎮(zhèn)，因體育產(chǎn)業(yè)的特殊性，無法套用傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)思路。目前，市場上普遍缺成熟經(jīng)驗，少參考模式，處于初級探索階段。因此，發(fā)展體育小鎮(zhèn)，需要邁過四道門檻。

1、門檻之一在于資源聚集

體育小鎮(zhèn)必須集聚體育資源，但目前優(yōu)質(zhì)體育資源幾乎都在體制內(nèi)，包括人才隊伍，運動員、教練員、裁判員，行業(yè)最優(yōu)秀人才都在體制內(nèi)，而民間可獲得的優(yōu)質(zhì)體育資源有限。基于此，體育資源集聚的門檻實際上是制度門檻，必須靠制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新才能整合體制內(nèi)資源。而體育小鎮(zhèn)發(fā)展的最大瓶頸就是缺乏資源協(xié)調(diào)整合機制，只有通過管理機制創(chuàng)新，整合上層資源，才能協(xié)調(diào)部門與土地，匯聚政策，為小鎮(zhèn)建設開拓空間。

2、發(fā)展體育小鎮(zhèn)門檻之二在于環(huán)境條件

小鎮(zhèn)環(huán)境條件必須滿足運動與健康兩方面需求。體育小鎮(zhèn)應具備強身、休閑和療養(yǎng)功能。運動健康、慢病療養(yǎng)、運動矯正與運動康復都可以成為體育小鎮(zhèn)的主要健康產(chǎn)業(yè)，因此需具備三方面環(huán)境條件：體育運動環(huán)境，健康環(huán)境，健康服務。運動健康市場巨大，在劉力看來，運動矯正與運動康復將成為體育健康小鎮(zhèn)未來的重點方向。

3、第三大門檻在于消費支撐

劉力指出，體育小鎮(zhèn)需要足夠的消費人口支撐，體育小鎮(zhèn)的挑戰(zhàn)就是通過產(chǎn)業(yè)升級把人留住?！跋M人口門檻，其實是產(chǎn)品創(chuàng)新門檻，創(chuàng)新體驗是用戶黏性的來源，體育小鎮(zhèn)策略就是以供給側(體育服務環(huán)境)的產(chǎn)品創(chuàng)新，從而激活市場需求?！?

4、發(fā)展體育小鎮(zhèn)的第四大門檻在于市場主體

此外，劉力還指出，發(fā)展體育小鎮(zhèn)的第四大門檻在于市場主體，目前，體育小鎮(zhèn)的投資運營缺少有綜合能力的市場主體，“市場上有投資建設能力的大企業(yè)，多沒有體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，而體育產(chǎn)業(yè)多數(shù)業(yè)態(tài)都很難盈利，但運動項目拉動的旅游消費、培訓與課外活動消費、文化產(chǎn)品消費、周邊產(chǎn)品消費，遠遠大于體育運動本身消費。因此體育小鎮(zhèn)必須跨界融合，共生發(fā)展?！?

劉力認為，體育特色小鎮(zhèn)，不是體育場館群，不是奧運村，不應僅僅堆積體育設施與比賽項目。體育特色小鎮(zhèn)一定要跨界融合，要做“體育+”，這才是未來體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。