2023?政府投融資平臺市場調(diào)研
政府投融資平臺是指地方政府為了融資用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè),所組建的城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等各種不同類型的公司,這些公司通過地方政府所劃撥的土地等資產(chǎn)組建一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致可以達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司,必要時再輔之以財(cái)政補(bǔ)貼等作為還款承諾,重點(diǎn)將融入的資金投入市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目之中。
政府投融資平臺在推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城市品質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用,但也存在一些突出問題,如政企責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確、投資邊界范圍不清晰、管理體制機(jī)制不健全、債務(wù)規(guī)模膨脹等,給地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范帶來了挑戰(zhàn)。
為了規(guī)范管理地方政府投融資平臺,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),中央和地方政府近年來出臺了一系列政策措施,推進(jìn)投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型,剝離地方政府非經(jīng)營性項(xiàng)目的融資職能,隔離投融資平臺的政府信用,促進(jìn)投融資平臺公司幫助地方政府“做事”從“做完再說”向“算完再做”的根本性轉(zhuǎn)變,促進(jìn)地方政府對投融資平臺公司實(shí)行“按績效補(bǔ)助/付費(fèi)/補(bǔ)貼”的根本性轉(zhuǎn)變。
同時,加強(qiáng)對投融資平臺公司的監(jiān)管,嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司,規(guī)范融資信息披露,嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤,妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn),防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。
根據(jù)銀監(jiān)會的統(tǒng)計(jì),截至2017年末,全國有地方政府融資平臺11734家。 其中,監(jiān)測類平臺(已退出平臺、納入一般公司類貸款管理)2549家,占地方政府融資平臺總數(shù)的21.7%;監(jiān)管類平臺(仍按平臺貸款管理)9185家,占地方政府融資平臺總數(shù)的78.3%。
據(jù)萬得(Wind)數(shù)據(jù)顯示,截至2022年7月末,我國共有城投平臺3702家,存量城投債共計(jì)13.79萬億,較年初增加1萬億,占全部信用債的31%,其帶息余額超過50萬億。從債務(wù)限額情況來看,2021年,浙江省地方政府債務(wù)限額為18,033.35億元,在批準(zhǔn)的限額內(nèi);發(fā)行地方政府債券4,235.78億元,其中新增一般債券376億元,新增專項(xiàng)債券2,235億元,再融資債券1,624.78億元,再融資債券均用于償還到期地方政府債務(wù)本金;新增專項(xiàng)債券中主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等市政項(xiàng)目建設(shè)、保障性住房建設(shè)等用于完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市品質(zhì)類的項(xiàng)目。
從市場調(diào)研的結(jié)果來看,地方政府投融資平臺在2023年面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面。一方面,隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶及長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略紅利加快轉(zhuǎn)化為全省發(fā)展新動能,以及浙江省全方位融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè),浙江省各地投融資平臺將有望獲得持續(xù)的政策和資源支持,為平臺公司轉(zhuǎn)型升級提供更廣泛、更深層次、更立體化的支持。另一方面,隨著地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力加大,投融資平臺公司的融資成本和融資難度將進(jìn)一步增加,投融資平臺公司的經(jīng)營業(yè)績和信用狀況將受到更嚴(yán)格的審查,投融資平臺公司的市場競爭力和生存空間將受到更大的挑戰(zhàn)。
因此,地方政府投融資平臺在2023年應(yīng)該積極主動地適應(yīng)市場變化,加快推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型,提高自身的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。具體而言,可以從以下幾個方面著手:
- 明確發(fā)展戰(zhàn)略定位,根據(jù)地方實(shí)際和平臺資源優(yōu)勢,調(diào)整平臺發(fā)展方向,比如轉(zhuǎn)型為城市綜合服務(wù)商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合運(yùn)營商或特定行業(yè)領(lǐng)域投資運(yùn)營商等,堅(jiān)持公益類國有企業(yè)的根本宗旨,堅(jiān)持“投資邊界不越位、投資目的不營利、投資機(jī)會不擠出社會資本”的基本原則。
- 界定投資邊界范圍,進(jìn)一步明確投融資平臺公司的投資邊界范圍,原則上投融資平臺公司的投資邊界不得超出公共領(lǐng)域,且不得超出公共領(lǐng)域的政府投資事權(quán)范圍,更不得擠出社會資本尤其是民間資本的投資機(jī)會。投融資平臺公司應(yīng)側(cè)重于彌補(bǔ)市場機(jī)制的“缺陷”,重點(diǎn)投資于地方有一定經(jīng)營收入且對社會資本吸引力不足的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,原則上不得投資于純公益性項(xiàng)目或非經(jīng)營性項(xiàng)目,從而從源頭上防范政府隱性債務(wù)。
- 理順政企權(quán)責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革,厘清投融資平臺公司與地方政府的責(zé)權(quán)利關(guān)系,剝離政府非經(jīng)營性項(xiàng)目的投融資職能,隔離投融資平臺公司的政府信用,促進(jìn)投融資平臺公司幫助地方政府“做事”從“做完再說”向“算完再做”的根本性轉(zhuǎn)變,促進(jìn)地方政府對投融資平臺公司實(shí)行“按績效補(bǔ)助/付費(fèi)/補(bǔ)貼”的根本性轉(zhuǎn)變,建立投融資平臺公司與地方政府之間的市場化合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)投融資平臺公司的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
- 提高融資效率和效益,進(jìn)一步優(yōu)化投融資平臺公司的融資結(jié)構(gòu),降低融資成本,提高融資效率,增強(qiáng)融資效益。投融資平臺公司應(yīng)根據(jù)自身的資產(chǎn)負(fù)債狀況、現(xiàn)金流情況、項(xiàng)目回報(bào)情況等,合理選擇融資方式,比如發(fā)行債券、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等,避免過度依賴銀行貸款,降低融資杠桿,提高融資安全性。同時,投融資平臺公司應(yīng)加強(qiáng)對融資項(xiàng)目的篩選和評估,優(yōu)先選擇有一定經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的項(xiàng)目,避免投資于無效益或低效益的項(xiàng)目,提高資金的使用效率和回報(bào)率。
- 增強(qiáng)市場競爭力和創(chuàng)新能力,進(jìn)一步提升投融資平臺公司的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,增強(qiáng)投融資平臺公司的市場影響力和品牌價值。投融資平臺公司應(yīng)加強(qiáng)自身的管理水平和技術(shù)水平,提高投融資平臺公司的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量,提升投融資平臺公司的信譽(yù)和形象。同時,投融資平臺公司應(yīng)積極探索新的業(yè)務(wù)模式和合作模式,比如與社會資本合作開展PPP項(xiàng)目、與金融機(jī)構(gòu)合作開展ABS項(xiàng)目等,拓展投融資平臺公司的業(yè)務(wù)范圍和收入來源,增加投融資平臺公司的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。免責(zé)聲明:
1、本站部分文章為轉(zhuǎn)載,其目的在于傳遞更多信息,我們不對其準(zhǔn)確性、完整性、及時性、有效性和適用性等作任何的陳述和保證。本文僅代表作者本人觀點(diǎn),并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
2、中金普華產(chǎn)業(yè)研究院一貫高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)并遵守中國各項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)法律。如涉及文章內(nèi)容、版權(quán)等問題,我們將及時溝通與處理。