但項(xiàng)目方認(rèn)為,面對(duì)數(shù)百萬億級(jí)的債券市場或固定收益產(chǎn)品市場(下稱“固收市場”)的規(guī)?;l(fā)展需求,沿襲原有思維和舊的制度框架,無助于問題的解決。是時(shí)候跳離主體信用的窠臼,應(yīng)該從市場信用的層次尋找問題的答案了。
從最近統(tǒng)計(jì)數(shù)來看,中國債保行業(yè)的第一個(gè)基本特征為,融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(下稱“債保機(jī)構(gòu))核心資本金低下。截至2016年底,債保全行業(yè)的機(jī)構(gòu)總數(shù)不足6千家,(參見圖表5-2)核心資本金8千億元人民幣左右,平均核心資本金不到1億元人民幣。另一個(gè)基本特征為,債保機(jī)構(gòu)的債保率低下。截至2016年底,債保機(jī)構(gòu)債保存量為2.2萬億元人民幣,債保率低至3.0倍至3.5倍,比融資擔(dān)保法規(guī)(下稱“法規(guī)”)所規(guī)定的債保率(10倍)要低3倍至3.5倍。
這樣的行業(yè)現(xiàn)狀,無法滿足中國數(shù)百萬億級(jí)的債券市場或固定收益產(chǎn)品市場(下稱“固收市場”)的規(guī)?;l(fā)展需求,不僅無法解決廣大中小企業(yè)融資難融資貴的問題,也無法進(jìn)一步推動(dòng)中國利率市場化的進(jìn)程?;谶@個(gè)現(xiàn)狀,國務(wù)院提出前述多項(xiàng)改革措施以解困局,但這些措施很可能是事倍功半,并可能會(huì)走進(jìn)死胡同。
首先,從法規(guī)中的概念來看,直至本次法規(guī)修改意見稿,債保機(jī)構(gòu)仍是銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的附屬機(jī)構(gòu),還不能開展獨(dú)立的擔(dān)保業(yè)務(wù)(被擔(dān)保人僅限于銀行金融機(jī)構(gòu))。其實(shí),中國固收市場需要債保業(yè)務(wù)配合,開展債務(wù)、債券產(chǎn)品以及固收產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)早在10年前就已經(jīng)不僅限于銀行金融機(jī)構(gòu)了。
其次,除了債保對(duì)象,債保市場也已發(fā)生了巨大變化。即使以債保行業(yè)核心資本總額的10倍債保率計(jì)算,債??傤~也不會(huì)超過10萬億級(jí)水平,相對(duì)于中國數(shù)百萬億級(jí)的固收市場來說,債保機(jī)構(gòu)資本金確實(shí)還是偏小。
另一方面,債保業(yè)務(wù)以往是被限制在“垃圾級(jí)”產(chǎn)品,僅限于銀行貸款,貸款對(duì)象主要是低信用等級(jí)的民營企業(yè),債保額度也不會(huì)太大,信用等級(jí)較高的固收產(chǎn)品并不涉及債保業(yè)務(wù)。本次法規(guī)修改意見稿已將債保業(yè)務(wù)擴(kuò)展至債項(xiàng)的最大范圍“固定收益”,而不僅限于銀行貸款。因此,從債保違約率或債保風(fēng)險(xiǎn)上講,如果債保業(yè)務(wù)繼續(xù)被限制在“垃圾級(jí)”產(chǎn)品,等于把中國債保行業(yè)推向萬劫不復(fù)的境地,2013年2014年債保機(jī)構(gòu)的10%破產(chǎn)率也已作了傍證。
近幾年來,我國也已出現(xiàn)了數(shù)個(gè)百億級(jí)的債保機(jī)構(gòu),國務(wù)院最近甚至要設(shè)立千億級(jí)或萬億級(jí)的國家融資擔(dān)保基金。但是,債保機(jī)構(gòu)資本金的擴(kuò)大能否解決債??傤~問題,或者能否滿足中國債保市場規(guī)?;l(fā)展的需求?歷史證明,在資本金投資效益管理?xiàng)l件下,任何債保機(jī)構(gòu)資本金的大小并不能真正解決數(shù)百萬億級(jí)的固收巿場需求。
再次,既然所有債保機(jī)構(gòu)有8千億元的核心資本規(guī)模,如果按照法規(guī)所規(guī)定的10倍擔(dān)保率計(jì)算,應(yīng)該可以使債保額達(dá)到8萬億元,為什么現(xiàn)在債保額只有2.2萬億元,債保率不到3倍?原因有以下幾方面:一方面,很多債保機(jī)構(gòu)資本金不到位或抽逃資本金;另一方面,即使資本金到位,由于債保費(fèi)不能滿足出資者利益,使許多資本金因投資而轉(zhuǎn)化為各種資本形態(tài),真正用于債保的現(xiàn)金非常之少,甚至都不能按時(shí)履行債保義務(wù)。更為重要的方面,絕大部分擔(dān)保對(duì)象(主體或產(chǎn)品)都屬于垃圾級(jí)的或非標(biāo)的固收產(chǎn)品,風(fēng)險(xiǎn)較大。綜上因素,銀行金融機(jī)構(gòu)為了控制債保風(fēng)險(xiǎn),不得不迫使債保機(jī)構(gòu)的債保率降至3倍以下。
實(shí)際結(jié)果是,由于債保機(jī)構(gòu)小而分散,淪落為銀行的附屬機(jī)構(gòu),債保對(duì)象都是信等低下,垃圾級(jí)居多,風(fēng)險(xiǎn)巨大。如同保險(xiǎn)對(duì)象都是病人和老人,沒有健康人和年輕人,此保險(xiǎn)結(jié)果可以想象。因此,中國債保機(jī)構(gòu)資本金投資效率肯定不如人意,結(jié)果是虛假注冊、抽逃資本,甚至倒閉已屬常態(tài)。債保機(jī)構(gòu)信等虛假不實(shí),又造成債保產(chǎn)品都是信等低下,風(fēng)險(xiǎn)居高不下,并如此惡性循環(huán)。
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